“高温维权”集体失声值得深思

【当前劳动者权益保障的最大问题，仍在于法的实施环节面临不少障碍和困境。九成受访者选择不投诉，背后更关系到人们对法治实施的信心度。】

炎炎酷夏，高温作业劳动保护情况如何？高温津贴兑现得怎样？近日，四川省人社厅发布全省21个市（州）近年来夏季高温劳动保护情况调研报告，显示只有约42%的劳动者表示享受到了高温津贴，90%的受调查员工表示高温权益受侵害时不会选择投诉。为了保住“饭碗”，劳动者维权出现集体失声现象。

权益保障及法治进步的前提，是对客观现状有一个科学准确的评估。四川省人社厅的调研报告，为我们评估劳动者权益保障提供了客观依据。在全面依法治国背景下，上述数据折射出劳动权益保障法在实施效果上令人堪忧。

增强法的实施效果，首先需要从执行角度提高法的可操作性，杜绝可能发生消极懈怠或规避法律的立法“软”条款。不可否认，保障劳动者高温权益仍有立法短板，诸如对违法用人单位的惩罚过轻，对权益内容的界定不明等。但从近年来的高温津贴等发放情况看，当前劳动者权益保障的最大问题，仍在于法的实施环节，无论是行政执法还是司法救济，都面临不少障碍和困境。

在劳资双方实力极不平衡的情况下，倾向于保护弱者利益的劳动权益保障立法，其实施效果往往取决于以下因素：一是强有力的行政部门监管，对用人单位贯彻执行劳动法进行全天候常态化监管，看管住资方对劳动者权益的“掠夺欲望”；二是简便公正的司法救济机制，能够及时灵敏接受来自劳动者的诉求，并以低廉的司法成本、公正的司法结果，为劳动者维权提供最后的保障；三是独立健全的劳动者自组织，能够随时替劳动者发声，在弱者陷入个人困顿时，能够以集体力量与资方抗衡。

遗憾的是，上述三个方面目前都存在一定的不足。出于地方税收利益等的考量，行政执法部门监管疲软，当罚不罚或轻罚；尚在改革中的司法还不足以为劳动者维权提供充分的救济；而劳动者自组织更是发育不良，集体失声缺乏集体觉醒。在劳资市场难以短期改变的情况下，权益保障必须正视劳动者为保饭碗而放弃维权的心理，将“维权就会丢掉饭碗”的企业行为纳入立法禁止之列，并建立对用人企业后续行为的执法监督和司法审查机制，免除劳动者维权者的后顾之忧。

看似细小的高温权益保障，实则需要诸多劳动法治实施环节发力，以让维权机制全天候有效。这看似是“大马拉小车”，但从价值上衡量，九成受访者选择不投诉，可不仅仅是“细小权利”，背后更关系到人们对法治实施的信心度。而人们对法治的坚守与信仰，正是基于法治对这些“细小权利”的贴心关照之上。

兵临