“三公”经费公开应方便公众“围观”

如果说公众对此有什么期望的话，一言以蔽之：一切当以方便公众“围观”为原则，否则公开难免沦为“鸡肋”。

有媒体29日从财政部获悉，今年中央“三公”经费公开“时间表”已定。财政部部长谢旭人近日指出，2012年中央本级和各部门的“三公”经费预算、决算，将在全国人大常委会批准2011年中央决算后公开。

从2009年破题至今，3年时间迎来中央本级、部分省市“三公”经费公开，真不容易。公开、透明既是政府部门自我转变、自我革新的要求，也是公众对政府部门进行有效监督的保障，“三公”经费的公开，正是两者配合促成的结果。许多政府部门正是被这两股力量拖着走，被迫到前台亮相。

“三公”经费公开的意义，通过多年来的启蒙，已经达成共识，哪怕是对此仍心存顾忌、意愿不足的部门、官员，表面上也不敢否认其进步。事实上，“三公”经费受到监督、控制，大吃大喝、铺张浪费的现象便立竿见影受到约束。日前，受公款禁购高档烟酒的影响，多年来“只涨不跌”的国内高端白酒价格开始“退烧”，白酒“标杆”飞天茅台酒市价大跌500元以上。

中央本级和各部门“三公”经费公开已有“时间表”，呼之欲出，如果说公众对此有什么期望的话，一言以蔽之：一切当以方便公众“围观”为原则，否则公开难免沦为“鸡肋”。从过去中央部门公开的“三公”消费预算的情况来看，“粗”、“隐”是其中最主要的问题。如2011年公开的数字中，只有科技部、财政部、审计署等做得比较好，公布到了类、款、项，有的甚至到了目，方便公众“围观”。但更多的部委还是“犹抱琵琶半遮面”，给出的数字线条较“粗”，内容较“硬”，公众无“观”可围，唯有叹息。譬如个别部委公布的公务接待费极高，这些钱究竟用来接待谁？在公众印象中，这些只有人求、从不求人的部委根本不存在太多的公务接待。

鉴于此，在日后公开的“三公”消费预算、决算中，应该更加精细、明晰。一方面，支出要从功能分类支出向经济分类支出过渡，不仅要说明钱用来干了什么，还要交代如何花，花在哪个项目、花了多少钱。在这方面，香港特别行政区政府做得不错，公共财政的钱是如何花的，每一笔都有据可查，细化到添置一把椅子花了多少钱；另一方面，不仅要公开本部的信息，还要囊括下属单位，每个下属单位人数、资源占用、办公用地等信息都要有所交代。个别部委因公车消费数字太高遭公众质疑，就推说是下属单位业务用车，其真相如何又因其下属单位信息不在公布之列而无从得知。监督至此，戛然而止。

如果条件许可，还可以在细化的路上更上一层楼，譬如针对个别人数不多、“三公”经费也不高、不太受公众关注，但人均“三公”经费畸高的部门，有必要进行人均“三公”消费公示；对某些部门“三公”费用同比骤增而又不给公众一个合理解释的现象，进行“三公”数字的年度分析；还有，就有些部门“三公”经费存在不合理现象，对“三公”经费进行必要性论证等。总之，政府部门“三公”经费公开是一件执政为民的好事，好事要办实，就要朝着便民、利民、惠民的方向努力，最终达成共治与善治。