陈 鹏
小广告就像光洁的肌肤上长的一片片牛皮癣，给城市环境、居民生活带来了极大的困扰和影响，治理小广告非一日之功，只有全民上阵，共同努力，小广告才会像过街老鼠一般被消灭。一、小广告大危害，治理工作迫在眉睫
我市创城攻坚战打响以来，城市环境不断优化，市民素质不断提高，城市文明程度不断提升，但距离文明城市，依然任重道远，还需久久为功，其中小广告治理尤为紧迫。以白庙街道为例，今年以来，辖区内共清理乱张乱贴16万余张，清除乱涂乱画1万余平方米，现场制止张贴者20余人，小广告独有的顽固性、反复性、隐蔽性、流动性等特征，导致我们被动应对，久治不绝。从去年全国文明城市测评问题清单反馈情况来看，全市在小广告治理上短板最大、涉面最广、扣分最多，扣分点达11处。这提醒我们，能不能治好小广告顽疾，直接决定创文明城市的成败，彻底根除城市顽疾，已是当务之急、刻不容缓。
二、追根溯源，“一少两低三难”是症结
（一）“一少”是指缺少合理规划。从社会公共服务角度看。当前，对于广告宣传没有合理规划，缺少可信有效的中介组织，缺少发布信息的渠道。从政府治理角度看。在治理过程中，往往采用集中会战、定期清除的方式予以整治，方法相对滞后，缺少具体有效的常态化管理办法。
（二）“两低”是指警惕意识低、违法成本低。警惕意识低主要体现在：一是居民主人翁意识低。部分居民对小广告采取漠视、无视的态度，对其缺乏正确认识，给了小广告存在的契机。二是居民安全意识低。部分小广告内容涉及“办证刻章”、“重金求子”等，诈骗性质明显、冲击伦理道德、扰乱社会秩序，部分群众特别是青少年出于好奇心理，无法认识到小广告的危害。违法成本低主要体现在：一是市场有需求。例如疏通管道、修理电器、开锁等与居民日常生活息息相关的广告，满足了部分实际需要，具有一定的市场空间。二是制作成本低。小广告制作简单，容易批量生产，当前广告公司制作一千张不干胶小广告，价格仅在300元左右，而一般的纸质传单则更便宜。三是惩处力度弱。由于我市对于小广告的治理没有明确的规章制度和处罚条例，往往采取教育为主，导致违章违法广告屡治屡犯。
（三）“三难”是指难发现、难清理、难管理。一是难发现。当前，小广告形式多样、体积较小，张贴随意，多出现在城市的盲区、死角，难以被发现。二是难清理。小广告大多采用直接粘贴、浆糊粘贴或是油漆喷绘，清理难度大，很难恢复原貌。三是难管理。小广告张贴者往往采用游击战术，行动隐蔽，张贴速度快，且多为夜间行动，难以进行现场抓捕。
三、动真碰硬，坚持治标与治本相结合
（一）坚持合力共为。一是提高思想认识。要抛弃“毕其功于一役”的思想，仅靠开展几次大规模的整治行动，无法一劳永逸地解决问题，要坚持常态化地开展整治行动，始终保持高压态势。二是实行“五员”包保。结合白庙经验，在原有包联责任制的基础上，制定“五员包保制”。即“一名机关干部+一名社区居干+一名网格员+一名城管队员+一名民警”联合包点，做到力量整合、形成合力。三是上下联勤联动。加大社区、创城办、派出所、城管、环卫等部门之间的沟通联系，建立上下联动、多部门配合的高效协作机制，形成“力量联合、信息联通、处置联动、街面联控”的常态化城市管理格局。
（二）加强源头治理。一是做好宣传造势。充分发挥党员、志愿者引领作用，结合“千名干部入万户”，发放致居民一封信、市民文明手册等宣传资料，安装悬挂宣传牌等工作，在辖区广泛开展“严禁小广告”宣讲宣教，通过实实在在的工作举措、真真切切的为民情怀、铺天盖地的舆论声势，真正把文明之风吹进居民的心里，认识到小广告对城市环境的巨大危害。二是从严打击惩处。由公安局牵头，会同市场监管等部门，根据掌握的制贩假证、假票据、涉黄涉黑等违法小广告信息，深挖根源，对组织散发、张贴传播非法小广告的窝点和人员严厉打击、依法处理，同时加大对广告公司的监督管理，切断小广告利益链条。
（三）实行长效管理。一是疏堵结合。在不影响城市功能的前提下，在各个社区、小区、公共场所设置“便民信息栏”，对提供便民服务的信息进行规范张贴、集中管理、定期维护，同时开辟网络信息发布平台。二是加强监控。运用摄像头、手机拍照等科技手段，加强对小广告多发区域的巡查和监控，快速打击、及时清除。三是媒体曝光。要运用新闻媒体、网络平台、报刊杂志等宣传优势，将抓获散发、粘贴、设置小广告的人员公布于众、予以曝光。
（四）健全管理制度。一是建立执法巡查制度。成立专项整治专班，采取每周“督办一次、汇报一次、总结一次”的方式，层层压实责任，形成“一级抓一级、一环扣一环、层层有目标、人人有责任”的良好整治格局。二是健全点位责任制度。按照“属地管理”的原则，谁管理谁负责，针对沿街门店，要明确社区“门前三包”责任制。针对居民小区，要明确物业主体责任。针对三无小区，要发动楼栋长及志愿者主动管理。三是健全举报有奖制度。结合社区积分制管理，鼓励市民对乱贴乱画者实行现场举报，举报者参与积分奖励，被举报者严加惩处，奖惩分明，充分调动群众共创共建积极性。
