王景玉：网络问政的政治效能感浅析

2014-01-17 09:10? ?来源：中国经济网责任编辑：黄水来　黄水来

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??? 四、网络问政效能感研究的现实价值

　　理论探索不仅要尽量发现其本质，为解决问题提供尽可能准确的信息，而且要制定切合实际的应对之策，以利于问题的解决和行为的规范。

　　1把握规律，化被动为主动。把握网络问政爆发根源以及其运动规律，从被动应付的怪圈中走出来提供努力方向，是政治效能感研究的首要价值。纵观网络问政的发展历程，我们认为，政府对网络群体事件的应对及时、快捷、有效，而对待群众来信、来访要么置之不理，要么久拖不决。让公众认为，网络问政具有投入少、见效快，政府反应快捷，经济补偿及时、量大，超出合理预期等优势。公众竞相模仿，成为网络问政不断扩大的推动力量。政府站在维护社会稳定的立场上，在网络公众的压力下，无论要求是否合理，多以花钱换取平安、和谐，而不管程序是否合法。因此，面对网络群体事件，政府要有自主地根据事物本身的是非曲直做出判断，通过客观、公正的公信力以及高效的执行力引导网民有序问政，为政府依法行政创造良好的社会环境。

　　2建立互动机制，避免弥散性螺旋上升。随着各级政府面对网络突发事件的增多，政府应对网络突发事件的能力也会逐步上升，甚至会有质的提高。但是如果依然采取经济补偿而不是依据法律制度来平息民愤，那么网络问政事件必然会越演越大。等事件平息之后，类似的事件还会不断出现，从而成为同样事件的不断反复和演绎。公众通过网络维护自己的正当利益无可厚非，但是维护利益要依法进行，而不能通过非法渠道维护合法利益。这就需要建立起一种官民互动机制和制度化渠道，使网民问政有规可循、有法可依，避免不当的经济补偿。政府还应该把精力投入到为公民提供优质的公共服务上。公众利益诉求得到政府积极、依法回应，公众就会逐渐回归理性，其弥散性特征以及由此导致的螺旋上升可能性也会减少。

　　3把准脉搏，减少同质性效仿。发现问题不是目的，关键是要解决问题。网民刻意参与政治生活，主要是一种错误的利益导向鼓舞或刺激了参政积极性，因此对网络问政进行规制，首先要规制政府治理行为，其次才要规范网民的问政行为。通过规范政府和网民的行为，达到整体规范的良好效果，减少同质性模仿。现在我们积极发现网络问政不断爆发的根源，主要是为今后政府开展相关工作提供支点。政府在工作中主动自我规范，提高依法行政的能力和水平，将为规范网络问政的公众行为提供强有力的组织保障，也会改变人们对不良政治效能感的认知习惯，在社会上形成公正、守法的良好风气。

　　4整体规范，提升治理层次与水平。网络群体的最低理智性是由社会、经济、政治发展等综合作用决定的，因此要实现对网络问政效能的有效治理，就必须通过深挖各种政治、社会现象之间的关系，实现智力层次与水平的升级。目前的客观事实是：一方面是政府通过花钱买稳定；另一方面则是民众在政治参与效能感的激励下不断扩大政治参与范围和渠道。在当代中国，经济发展是客观的物质条件，但是经济发展并没有惠及社会每个角落，使一部分人有强烈的社会挫折感，因为他们认为被社会或政府服务所遗忘。虽然社会流动机会影响社会稳定，但是目前不是主要的影响社会稳定的因素，社会财富分配不均所产生的挫折感、政治参与所产生的政治效能感则成为政治参与特别是网络政治参与的主要诱因。而网络问政行为不是社会动员条件下的政治行为，而是因为政府拿不出足够的、相应的制度性应对措施，特别是就事论事、治标不治本的“花钱买稳定”模式，给社会稳定埋下了隐患。其结果是：［（政治效能感＋社会挫折感）×政治参与］÷政治制度化=政治不稳定。该方程式所体现的是当前社会的现实情况，其中，政治效能感和社会挫折感刺激了网络政治参与行为，政治参与事件处置的制度化机制越不健全，政府工作就会越被动，政治稳定就越不能得到制度性保证。政治效能感、社会挫折感也与政治不稳定成正比，如果政治制度化程度不高，政治不稳定的几率会更高。

　　因此，在治理网络问政的过程中，要双管齐下，整体治理，而不能偏废。一方面加强政府工作制度化的程度，促进政府规范化运作，依法行政，为社会树立正气；另一方面，加快发展经济，制定一些能够促进经济公平分配的政策措施，减轻或降低社会挫折感。这样不仅可以规范政府行为，也可以通过政府的规范行为，影响公民参与政治的行为方式。既降低负面的政治效能感的蝴蝶效应，也可以降低社会挫折感给社会稳定造成的威胁，防止由于社会挫折感、无能感带来的非理性政治表达。上述方程式将转变成为：政治效能感÷政治制度化=政治不稳定。这样，积极的政治效能感所对应的是理性的政治参与，政治制度化本身也可以降低政治参与的烈度和广度，政治不稳定的可能性就会降低，网民问政的层次和水平就会不断得到提高。

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