池哲烘：当好法制规范化建设的铺路石

池哲烘伏案工作中

东南网9月16日讯（本网记者 王琼）现年31岁的池哲烘，2009年进入莆田海事局工作，现任莆田海事局执法督察处科员，主要从事法制管理、执法规范、海事调查、体系管理等工作，同时兼任局团委委员和机关第二党支部组织委员。从事海事工作6年多来，先后在无论在何岗位，池哲烘始终坚持兢兢业业干工作，默默无闻做奉献。在同事眼中，他是一个虽然身材清瘦，但却踏实肯干、思维严谨、喜好钻研、责任心强的人。

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池哲烘再海事调查现场

??? 敢于创新 推动行政执法案卷质量提升

每个岗位都有它的功能与意义。海事行政执法作为海事的核心业务之一，卷宗质量直接反映了单位的行政执法水平。为适应岗位要求，池哲烘励志从筑牢基础做起，在从事海事工作的6年时间里，他坚持学习法律法规，跟踪、整理并通读近600部海事相关法律、行政法规、规章及规范性文件，积累了深厚的法治思维和法律功底。在担任兼职法制员近5年时间里，他始终严把行政处罚案件法制预审关口，经他预审的案件从未出现错案，案件合规率保持100%；在督察处工作期间，曾先后两次参加《福建海事局海事行政执法典型案例选编》的收集与编写工作，积累了丰富的行政处罚办案经验。在学习和实践的基础上，池哲烘还探索建立了卷宗归档标准。策划组织对莆田海事局自2000年建局以来形成的400多起行政处罚案件和40多起海上交通事故案件进行统一整理、立卷、装订，形成规范化、标准化卷宗，彻底转变了海事行政执法案卷凌乱、易遗失的状况，将海事行政执法案卷制作纳入了标准化制作、规范化管理的轨道。

“规范行政执法案卷制作是规范行政执法，改进执法工作的重要抓手，行政执法案卷质量的优劣，直接体现着海事行政执法的规范程度和依法行政水平的高低。”池哲烘告诉记者，行政执法案卷是海事行政执法工作的重要载体，过去对案卷制作归档制度的标准化、规范化重视不够，以至于行政执法案卷不完整的现象时有发生，这次把行政处罚、事故调查等历史案卷统一归档、装订、造册，不仅利于案卷规范管理，同时对于今后在遇到新问题时借鉴之前案例等方面是大有益处。

池哲烘正在进行案卷评查

??? 勇挑重担 实现了海事工作体系化管理

福建海事局自2010年开始全面推行综合管理体系。在综合管理体系策划建立之初，池哲烘就从基层部门借调至莆田海事局督察处工作，在人手紧缺的情况下，他在参与日常法制管理和海事调查工作的同时，独立承担起体系建设重任。海事工作资历并不深的他，为了确保按进度推进体系建设，只能选择夜晚和周末加班，他也干脆把宿舍搬到办公室，把上下班、买菜做饭等碎片化时间都利用起来，一头钻进了体系管理的研究。

他常说“没有不会干的事，只有不愿干的人”，长期伏案工作成了他的生活常态，也正是在那段时间高强度工作压力下，年纪轻轻的他患上了恼人的颈椎病。在付出了常人无法想象的努力后，莆田海事局综合管理体系终于如期建立运行。“在海事管理活动中引入体系管理理念是一种创新，《莆田海事局综合管理体系》在海事内部管理和行政执法工作方面扮演着相当重要的角色。当我接手这项工作的时候，我深知它的意义重大。”池哲烘告诉记者，《莆田海事局综合管理体系》借鉴了ISO9000系列标准的基本原理，是一套全面规范海事行政权力运行和内部管理的文件化制度，它为海事日常工作提供了标准，并实现了对海事业务、行政、党群等各项活动的过程管控。

他坚信“责任心是第一执行力”。在池哲烘的努力下，如今莆田海事局综合管理体系已从1.0版改版升级到了3.0版。目前运行的3.0版综合管理体系文件包括22个工作手册和390个工作流程或须知。近6年来，在经历了年复一年的体系内审监控和修改完善，体系管理已与海事日常工作深度融合，成为了海事人的工具书，为海事行政、业务、党群等各项工作提供了制度支撑。

注重实践 海事调查领域专业技能娴熟

从事法制工作的池哲烘，同时也是一名年轻的海事调查官。近5年来，他先后参与调查的各类海上交通事故多达20多起。他参加了塞拉利昂籍“LEDOR”轮搁浅事故、“安吉利斯”轮安全生产事故、“鑫旺顺”轮与“中兴7”轮碰撞事故等重大事故调查处理工作。莆田辖区南日岛周边水域渔业养殖密集，商渔纠纷时有发生，他多次参与渔业海事纠纷调解工作，积累了丰富的海事调查处理实践经验。2015年6月，池哲烘经手了莆田“12.11”“鑫旺顺”轮与“中兴7”轮碰撞事故涉嫌犯罪案件移送工作，顺利完成了责任事故中船员涉嫌交通肇事罪案件移送工作。这次涉嫌犯罪案件移送也是莆田海事局在事故调查领域首次对涉嫌交通肇事罪或重大责任事故罪的责任船员，依法移送司法机关处理，保障了海事行政执法与刑事司法的有效衔接。

在法制部门工作的他，充分运用其扎实的法制基础，为事故调查工作提供着重要的法律支撑保障作用。同时，在理论与实践相结合的过程中，他不断实践和总结，在海事调查领域专业技能日趋娴熟，并于2014年入选该局“海事调查专业技术组”人才库。

勤走基层 主动融入海事执法模式改革

在中央全面深化改革的背景下，2014年福建海事局在系统内开展海事处正规化建设，并在2015年初推出建立运行“现场综合执法工作机制”的改革举措。2014年10月，为了让上级的改革理念能在基层落地生根，池哲烘主动申请下到基层一线的南日海事处，全面融入正规化建设。2015年，在探索建立“莆田海事局现场综合执法工作机制”的过程中，池哲烘勤走基层一线，开展“点对点”帮扶工作，协助海事处共同推进执法模式改革。在多次基层调研后，他撰写了《推进微小型海事处现场综合执法工作的几点思考》等论文，并在其MPA研究生毕业论文选题中选取“莆田海事局行政执法改革”为研究对象，在海事执法模式改革中，坚持理论联系实际，从实践中来，到实践中去。

“业精于勤，未来我希望通过刻苦钻研和实践锻炼，成长为一名法制领域的专家型人才，为海事行政执法工作提供智力支持保障。”池哲烘并未满足于现在所取得的成绩，目前，他已是大连海事大学的一名在职公共管理硕士（MPA）研究生。在海事法制规范化建设的道路上，池哲烘说自己甘愿当好一颗石子，为新时期海事转型升级发展贡献自己微薄的力量。

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