海南提倡建设“旅游特区” 抓住一带一路国家战略新机遇

中国最南端的海南倡建“旅游特区”，打造休闲、人居、购物、美食、医疗、养生、娱乐、特色文化等八大“天堂”，将海南建成世界一流的精品旅游目的地。

然而，让外界有些疑惑的是，五年前海南启动建设国际旅游岛，十年规划建设期刚过半，缘何又提出“旅游特区”？

社会各界舆论纷起。一部分人认为这是概念炒作，实质意义不大，“海南原本是经济特区，又是国际旅游岛，还不是旅游特区么？”另一部分人则称，经济新常态下海南必须抓住国家战略新机遇，“旅游特区是国际旅游岛的升级版”。

在今年博鳌亚洲论坛年会期间，第三方评估机构国家发改委国际合作中心发布《海南国际旅游岛建设发展综合评估报告》，肯定国际旅游岛建设总体顺利、收效明显的同时，披露海南地区人均产值、旅游人数、旅游业增加值占GDP比重等3项指标没达预期目标。同时存在旅游业管理服务水平不高，旅游产品结构欠合理，产业附加值较低，本岛居民利益分享机制不健全等问题。

海南省旅游委巡视员、省社科联副主席陈耀坦言，海南为国际旅游岛下大力气争取国家优惠政策，但策划、储备对接优惠政策的项目准备不足，被吸引入岛的资金过多流向一般性房地产。对此，国内知名旅游专家、世界旅游城市联合会专家委员会主任魏小安表示认同：海南房地产开发过度，且现在以观光游为主的旅游业“路走偏了”。他说，海南旅游陆域面积小、产品同质化强、开发不均衡等弱势明显，应该走度假精品游。

魏小安称，打造旅游特区，是海南对接“一带一路”国家战略，既发挥了海南独特优势，又符合海南实际。但他直言，“海南要学会用政策而不是要政策”。

中国(海南)改革发展研究院海南所所长夏锋注意到，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》对各省区在“一带一路”规划中的定位，提出“加大海南国际旅游岛开发开放力度”。“国家明确了海南参与‘一带一路’建设的路径方向。”他称，海南把“一带一路”作为平台，以旅游为纽带，把周边地区联结起来，构建南海丝绸之路旅游经济中心。

海南是否有能力和动力建设好“一带一路”背景下的“升级版”旅游特区？

海南与海上丝绸之路沿线国家海上距离最近，沿线分布有200万琼属华侨华人。海口海关数据显示，2014年海南与32个海上丝绸之路国家贸易总额454亿元人民币，同比上年增长逾28%。其中东盟是海南最大的出口市场。

海南对沿线国家的游客有吸引力。来自亿赞普的大数据分析显示，海南最吸引“一带一路”沿线国家关注的领域主要在旅游、经济、美食、购物、环境等方面。最希望来海南旅游的国家在东南亚、西欧和中东欧，其中俄罗斯、新加坡、马来西亚位列前三位。

海南省旅游委副主任朱洪武介绍，今年海南将着力推动以海上丝绸之路为主题的海洋旅游。海南和香港、台湾、菲律宾已确定联合搭建“亚洲邮轮专案”合作平台，吸引世界邮轮公司开辟海南至东盟国家的海上邮轮旅游航线。海南正在研究“中国—东盟”邮轮旅游产品。同时加快三亚和海口国际邮轮母港建设。

据悉，海南有关部门已展开对旅游特区的论证研究。

陈耀表示，“海南应着力旅游特区的开放创新，使海南真正成为中国旅游业改革创新的试验区。”他建议，呼应国家海洋战略和旅游战略，海南规划一批特色旅游项目，推动“一带一路”国家和地区的合作开发。(记者王辛莉)

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