澳门黄金城：法治文化建设的几点思考

泉州市惠安县司法局 许玲

法治文化建设，是社会主义文化建设的重要组成部分，也是“六五”普法的重大任务。拥有五千年文明的中华民族在迈向现代文明强国的进程中，毅然提出依法治国的执政方略，实现了从封建专制的人治时代向民主法治时代的历史性跨越。法治文化建设正是顺应这一时代要求被社会所认同、所接受，进而强力推进。如何进一步深化法治文化建设，培育公民信仰法律和崇尚法治的意识，以良好的法治文化环境推动法治建设的进程，需要我们积极的思考和不懈的努力。

一、当前法治文化建设的现状

法治文化是一种用来调整社会关系和社会生活的调整性文化，它承担着特定的政治使命，政治目的性很强，而其中一个基本的政治功能就是实现社会控制，维护社会的公平正义与和谐稳定。当前法治文化建设方面存在如下几个问题：

1、历史上缺少法治文化的传统。在中国历史上，应该说，我们并没有现代的法治文化。在中国传统社会中存在的是理治和德治，而理治和德治在本质上是人治。古代主张的法治也不是今天法治的含义，他们在本质上还是一个权大于法的，受制于权力的人治。中国缺少法治的文化传统，这不仅无助于法治，甚至它本身还是法治的障碍。

2、法律应有的权威作用还没有形成。我们现在不是法律不够多，内容不够全，而是法治的观念没有深入人心，法律没有得到很好的贯彻和执行。现实生活中，权比法大，文件比法律条文管用的现象还比较常见，政府行为的随意性还很大。许多人维护自己合法权益宁愿走信访渠道而不选择诉讼，认为政府干预更直接有效。“法不责众”的意识还很浓厚，许多违法的行为没有得到应有的处罚。司法部门的地位还不够高，各方面干扰司法的行为还比较多见。总之，法律应有的权威没有得到树立。

3、法治文化建设队伍参差不齐。目前在我国的很多地方，法治文化建设队伍主要以社区工作人员为主，文化水平普遍不高，而且缺乏对法律知识的系统学习，懂法律知识的专业人才少之又少。大部分社区工作者处理问题只凭工作经验和热情，根本不能从法律的角度去思考和解决问题。这显然制约了法治文化建设的进程。同时，个别单位对普法、依法治理工作的重要性认识不足，片面认为法治文化建设工作与自己无关，对法治文化建设的主动协调配合不够，对组织实施法治文化活动的主动性、积极性不高，也影响了法治文化建设的进展。

4、法治文化宣传内容单一，手段落后，未形成系统性。法治文化建设是为了培育出民众信仰法律的精神，培养出从内心认同法律，使法律内化为自己行为的一个部分的思维方式，从而达到构建法治社会的目的。但是，当前的法治文化宣传注重形式的多，注重实效的少，在一定程度上制约了法治文化宣传教育工作的深入开展。

二、加强法治文化建设的作用

法治文化建设是法治建设和文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化本质要求和服务方向的体现，集文化建设的开放性、思想性、教育性、实效性于一体，具有教育、凝聚、导向、监督的作用。现代国家发展经验证明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必须要有法治文化作为支柱。推进社会主义法治文化建设，是一个既具有前瞻性，又具有时代性的课题，对中国社会的法治化进程具有重要的作用。主要表现在以下几方面：

1、具有教化调控的的作用。中国特色社会主义法治文化兼具教化和调控两方面的功能。法律法规对人们的行为选择产生强烈的方向引导、规范调整作用，使人们尽可能地依法作为。同时，中国特色社会主义法治文化也表现出不可忽视的软约束，从思想深处为人们的行为模式确定了基调。因此，必须坚持正面教育、正面引导，抓住主动脉，在弘扬主旋律上下功夫，努力达到以科学的理论来武装人，以法治氛围熏陶人，用文化的力量培育人，进一步加强社会主义法治理念教育，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪等理念根植到每一名人民群众的头脑中，加强法治文化建设，有助于树立法治理念,构筑思想道德屏障，从源头上铲除产生违法犯罪的土壤。

2、具有弥补制度供给不足的作用。中国特色社会主义法治文化，根据中国现阶段的国情，引导人们按照法治理念和精神，对社会、经济乃至政治生活作出文化判断。当出现立法空白、立法冲突时，中国特色社会主义法治文化所蕴涵的文化判断力就会在一定程度上弥补制度供给的不足，其所负载的核心价值、内在精神、基本理念，就可以为个体行为和社会生活提供指导，解决社会矛盾冲突，保障经济社会发展平稳有序推进。