胡江云：让市场配置和宏观调控共同作用

二是，积极引进市场竞争机制。无论是本土企业还是非本土企业，平等参与市场竞争，有利于增加收入水平和提高福利水平。随着社会变化和发展，原来一些自然垄断行业逐步变成了竞争性领域，引入竞争机制后效率大幅度提高。因而，国有经济进一步转向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，非关系国家安全和国民经济命脉的领域让位于非国有经济，通过公开透明和市场竞争提高效率。

三是，政府制定和维护市场规则。在非关系国家安全和国民经济命脉的领域中，政府就是充当竞技场中的裁判而不是竞技选手。政府重要职责就是制定和维护市场规则，公平竞争是其中最重要的规则之一，即允许各类性质的市场主体平等参与市场竞争。政府提高市场透明度，及时公布和披露相关信息，保障市场秩序规范、稳定、连续，市场机制才能发挥作用，提高市场效率和社会福利水平。

四是，政府必须发挥宏观调控作用。市场机制在某些领域出现失灵，政府这只“有形的手”必须发挥宏观调控作用。当前情况下，妥善处理中央和地方的事权匹配，完善社会保障制度，改革收入分配制度，综合协调地区差别、城乡差别等等，都需要政府进行宏观调控。市场经济发展有其自身规律，效率和公平始终是其重要的课题，既要促进效率又要保障公平。市场经济发展初期阶段效率更为重要，公平则退到相对次要地位；由于其他改革不配套和不到位，当前经济改革到了关键时刻，就业压力、社会矛盾尤为突出，公平相对于效率显得地位重要。宏观调控的手段和方式多种多样，除了传统的财政政策、金融政策、投资政策、消费政策等，还有宏观规划、收入分配、社会游说、行业自律、技术标准等。无论是传统的还是其他宏观调控手段，重点在于保障经济稳定增长，完善基本公共服务均等化，建立新型的收入分配制度，提高人们的生活水平和全社会的福利水平。

发挥政府宏观调控作用，就要求进一步转变政府职能和提高透明度。政府宏观调控应当从当前无所不包、无所不管的状态中解放出来，健全科学的宏观管理体制与方法，改革计划、投资、财政、金融等专业职能部门的管理体制，将非政府职能转移到行业组织等市场中介机构，政府的职能主要是统筹规划，制定政策，组织协调，提供服务，监管市场。因而，许多国家出现“小政府大市场”，当然“小政府”是指进一步明晰政府职能，不缺位、不错位、不越位。提高透明度，既能够促进政府部门完善服务职能，也能够引导生产者和消费者的市场行为，保障行业协会等市场中介组织有效运转，最终有效地发挥政府宏观调控作用。