国企改革应重回“有进有退”原则

——“将改革进行到底”系列述评

李长安（对外经济贸易大学教授）

国有企业改革是中国整个经济体制改革的重要一环。自改革开放以来，国有企业的改革取得了重大的进展。但近年来，围绕国有企业的改革是否停滞、是否存在着“国进民退”等问题，引发了社会上的激烈争论。

客观地讲，认为近十年来国企改革停滞的观点是一种简单而且武断的说法。2002年十六大以后，国务院迅速挂牌成立了国资委，以核定主业和推进联合重组为主线，推进中央企业国有经济布局和结构调整。各地也通过改制重组、引入战略投资者等多种形式，对国有企业实施有进有退的调整，发展形成了一批对地方经济具有影响力和带动力的优势企业。同时，一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的劣势企业退出市场。

从统计数据看，国企改革也取得了较为明显的成绩。根据国资委最新公布的数据，2012年，国务院国资委监管的中央企业累计实现营业收入22.5万亿元，同比增长9.4%；实现利润总额1.3万亿元，同比增长2.7%；累计上交税金总额1.9万亿元，同比增长13%；中央工业企业百元营业收入上交税金7.6元，比全国规模以上工业企业高出3.1元。

但是，与此接踵而来的问题就是：国企是否存在着大规模地扩张、光进不退的现象？这算不算违背了国企改革的初衷？表面上看，国进民退似乎并不存在。比如在全国的固定资产投资当中，民间投资已经超过50％。在工业企业当中，无论从数量、产值、资产总量还是就业人数，民营经济都超过了国有企业。

然而，从另一角度来审视国有企业，则可以发现其在国民经济中地位日渐显著的事实。比如在财政依赖程度上，数据显示，2011年国有企业应交税费29934亿元，同比增长17 .9%。这当中，国有企业已交税费29670.9亿元，同比增长21.6%，占全年财政收入比重达28.6%。而在2005年，国有企业纳税对财政收入的贡献率还不到25%。由此可见国家财政对国有企业的依赖性正逐步增强。