冯培德委员：以减税作为深化改革的突破口

www.fjsen.com?2012-03-13 15:51? 魏炳锋?来源：人民网　我来说两句

　　2 选择深化改革的突破口

　　光喊“深化改革”不行，必须看准方向，选好突破口才能一点突破带动全局。我们认为“财税改革”已刻不容缓，可作为突破口。几年来国民经济年增长9%左右，而税收年增长却超过20%，三、四十万亿的GDP尚有重复计算，却能收回高达十万亿的“真金白银”，这是“成绩”还是“问题”，这有利于经济的可持续发展还是不利于可持续发展，到了该认真反思的时候了。虽然近来有关方面已提出了“结构性减税”的若干措施，但我们认为从认识和实际操作的角度来看，其力度还是远远不够的。我们认为应该使经济增长、税收增长、职工收入增长大体保持一致才比较妥当，这就意味着要较大幅度的降低税收，本文不打算提出减税的具体建议，而看重讨论减税对国民经济持续快速发展的好处。

　　（1）减税是增加企业发展后劲所必需的

　　随劳动力成本提高，汇率的调整，一批微利企业面临严重困境，很多大型企业也是债台高筑，只能维持简单再生产，很难在提高自主创新能力上有多大作为，长此以往经济发展活力必下降，当前税制有“竭泽而渔”之嫌，不容小觑。

　　（2）减税有利于科学决策的民主决策

　　减税必然使财政的盘子大幅度压缩，这会不会影响对国家经济发展的投入。我们认为，财政应首先着眼于保证国家机器（包括国防建设）的正常运转，保证直接关系民生的公用事业（如教育，卫生等）的发展，保证对资助弱势群体和抵御自然灾害（含水利等）的能力。减税不影响这些投入，至于对基本建设（如交通、能源等）和产业发展的投入更应依赖发债券，国家在债券的发行中着重负责引导、监管，而不作为投资主体，这样投资人会审慎对待，有利于科学决策和民主决策，避免用纳税人的钱花在一些不该花的地方。

　　（3）减税有利于抑制公务员队伍的膨胀和腐败的滋生

　　财政的盘子小了，政府应集中力量抓好外交、国防、司法等领域；应抓好国民经济的统筹规划和监控，应抓好直接关系民生的公用事业发展，应确保对弱势群体的救助及灾害的抵御，也就是说政府应负责宏观和全局的掌控，微观的发展和具体项目的上下应尽量交由市场来解决。这样就可抑制公务员队伍的过分膨胀，也有利于从源头上治理可能滋生的腐败。

　　（4）减税有利于藏富于民、扩大内需

　　钱掌握在企业手里，企业再合理地发放到群众手里，才能“藏富于民”，实现“民富国强”。从可持续发展的角度来看，它比“资源节约”、“环境友好”更为重要。

　　3 三点具体建议

　　（1）考虑到前近年税收已增长过快，建议今后3－5年税收水平要控制在10万亿之内，相关部门应立即着手于制订进一步“结构性减税”的方案。

　　（2）上层建筑要适应经济基础，应重新审视各机关、部门的职能和定位，努力“精兵简政”。

　　（3）对教育、医疗卫生、住房改革的思路还应进一步研究，目前思路仍不够清晰，效果不理想，有些方案可操作性差。这些都要花一部分纳税人的钱，各级人大应重点关注，既要有必要的资源保证又使钱花得合理、有效。人大和政协只议“大事”，不详细讨论预算，就很难体现人民当家作主。（魏炳锋）　　

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