中央将对文化领域发展和改革作出纲领性部署

文化理论不断创新

以深化文化体制改革为切入点，实现进一步推动文化大发展大繁荣，这是党的十七大所郑重提出的政治任务。

叶笃初分析，从中国特色社会主义道路的整体布局来看，其包括经济、政治、文化、社会，乃至生态建设等多个层面，而建设社会主义先进文化的能力正是直关党的执政能力建设的一个重要方面。

上海社会科学院文学研究所研究员徐清泉梳理了改革开放以来中央对文化的发展和领导的脉络。党的第二代领导集体多次在不同场合强调“两手都要硬”和“两个文明一起抓”的重要性，从十二大到十四大的历次党代会召开的十五年间，中央反复重申了社会主义精神文明建设的重要意义和重要内容，将文化建设视作精神文明建设的一个重要方面来抓。十四届六中全会提出，要积极发展社会主义文化事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求；积极培育和完善文化市场，一手抓繁荣，一手抓管理；深化文化体制改革，增强文化事业的活力。在这一时期，文化发展建设逐步回归到顺应自身规律的主体本位。

党的十五大明确提出，文化是综合国力的重要标志。有中国特色社会主义的文化就其主要内容来说，同改革开放以来我们一贯倡导的社会主义精神文明是一致的。在这一时期，中央已对文化与综合国力的关系、文化与政治、经济的相对独立关系，有了较为清醒的认识。正因如此，第三代领导集体提出了“三个代表”重要思想。“十五”计划中又首次提出了“文化产业”，要求“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展”。

党的十六大确立了小康社会的文化发展目标。十六大报告阐明了“文化建设和文化体制改革”的具体任务，强调必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。发展中国特色社会主义文化的基本理念和原则正式确定。

进入新的发展阶段，中央从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，在党的十七大、“十二五”规划中都以专门章节对文化领域的发展和改革作出重大决策和全面部署，不断深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，社会主义文化大发展大繁荣局面正在逐步形成。

文化部有关领导认为，十六大以来文化领域创新很多，其中最重要的一个理论创新是认识到了文化的双重属性，即文化既有精神属性也有商品属性，从而将文化区分为文化事业和文化产业，并提出了两者统筹发展、协调发展的思路，这从根本上促进了文化大发展大繁荣的局面。

汪玉凯分析，已历8年的文化体制改革虽然已取得显著成效，文化发展建设开创了新局面，但是，由于文化体制改革的特殊性和复杂性，尚有一些深层次矛盾和问题待解，这一场影响整个文化领域的改革已经到了关键阶段。以文化发展为主题召开中央全会将为下一步的改革进一步明确和清晰目标，指明方向。