第十章 大力推进生态市建设

生态建设是加快转变、跨越发展的重要着力点。深入实施生态立市战略，树立绿色低碳发展理念，全面推进节能减排，强化重要生态功能区保护，合理利用自然资源，加快发展循环经济和低碳产业，形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，率先建成资源节约型、环境友好型社会。

第一节 增强生态环境资源承载能力

坚持保护与治理并重，落实环境保护“一岗双责”制度，着力解决人民群众最关心、最突出的环境污染问题，维护生态环境安全，促进生态良性循环，提高生态环境承载能力。

1、加强对自然资源的保护和利用。实施水资源总量控制和定额管理，全面推行水资源生态补偿机制，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强工业、农业和城市节水，重点推进高耗水行业的节水改造和水循环利用，强化城市饮用水源保护。实行最严格的土地管理制度，强化用地定额指标控制，统筹安排存量和增量用地，有步骤地推进宜耕荒草地与废弃果园开发，加强土地整理、旧宅基地复垦，大力推广节地建筑技术，实施工业项目投资强度与用地指标控制制度，完善土地保护共同责任机制和耕地占补管理机制，确保耕地占补平衡。强化森林资源的生态功能，大力推进造林绿化，放宽放活商品林经营，坚持采育并举，构建林业资源利用良性循环机制，提高林业资源利用效率。加强重要矿产资源的地质勘查，完善矿山开采补偿机制，促进生态环境修复。

2、强化环境综合整治。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强城乡环境污染综合治理，强化中心城市环境保护，明显改善环境质量。大力推进沙溪、金溪、尤溪等重点流域水环境综合整治，建设重点流域源头防护林工程，加快水土流失重点区域的综合治理步伐，加强水电开发管理和河道采沙监管，加快沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理。有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，重点抓好冶金、造纸、化工、印染、矿产等行业企业污染治理，推广环保设施。大力整治农村面源污染和水资源污染，加快城乡生活垃圾污水处理设施建设，强化已建成污染治理设施的运行监管。强化执法监督，健全重大事件和污染事故责任追究制度。加快建立覆盖经济社会发展各个环节、各个领域的环境监测预警体系、防治体系、应急体系，增强环境安全突发事件处置和应对能力，形成全社会共同参与、自觉自律的生态环保行动体系。

3、加强生态保护和建设。以生态县创建为重要载体，以生态乡镇、生态村、绿色社区创建为基础，以重要生态功能区、重点资源开发区、自然保护区、旅游风景名胜区等区域为重点，扎实推进生态市建设，打造生态文明先行区，到2015年，建宁、泰宁、明溪辖区80%的乡镇达到省级以上生态乡镇标准，80%的村达到市级以上生态村标准，并率先完成生态县建设。其他县（市、区）每年创建省级以上生态乡镇2个，生态村20-30个。逐步建设一批具有水源涵养、水土保持、洪水调蓄、生物多样性维护功能的生态功能保护区。全面推进生态公益林保护和建设，重点做好沙溪、金溪、尤溪流域干流、一级支流一重山造林、补植和封山育林，修复流域水源涵养林和水土保持林。加快推进“森林三明”建设，增加森林面积和蓄积量，继续保持森林覆盖率位居全国全省前列。扎实推进环保模范城、绿色社区、绿色学校建设，加快实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设。全面推行生态补偿机制，完善跨流域、跨区域、跨隶属的生态协同保护机制，建立环境保护以奖代补机制，调动利益相关地域和条块分属单位共同保护生态环境的积极性。