第十四章继续深化体制机制改革

改革创新是加快发展方式转变、实现跨越发展的强大动力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，深化重要领域和关键环节的改革，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

第一节 深化行政管理体制改革

进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转向提供公共服务、创造良好发展环境和维护社会公平正义，加快建立服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

1、加快转变政府职能。强化政府提供基本公共服务的责任，健全投入保障机制。完善政府合同、购买服务、服务外包等公共服务多样化提供模式，提高公共服务水平。深化行政审批制度改革，加强各级行政服务中心规范化建设，推进行政许可职能整合与集中改革，进一步减少审批事项，规范审批行为，提高行政效率。完善市区管理体制，继续下放审批和管理权限，进一步调动各方面的积极性，促进市区一体化发展。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少对微观经济运行的行政干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续深化政府机构改革，探索开展公务员分类管理改革试点，稳步推进事业单位分类改革，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。继续优化政府组织结构，强化部门责任。深化乡镇机构改革，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，着力提高社会管理和公共服务水平。

2、完善政府民主决策和绩效管理。健全重大事项决策的规则和程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。增强公共政策制定的透明度和公众参与度，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众参与度。完善经济社会发展综合评价体系，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，将就业、居民收入、社会保障、生态环境、社会治安等民生和公共服务指标作为重要考核事项，引导形成正确的政绩观。健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制。推行行政问责制度，明确问责范围，加大责任追究力度，改进行政复议和行政诉讼，提高政府执行力和公信力。

3、深化投资体制改革。强化企业投资政策引导，积极鼓励和大力促进民间投资。进一步规范权限内的投资项目核准、备案行为，推行并联审批和联合会审，简化办事程序，规范自由裁量权。加强政府投资项目管理，推行政府投资项目“代建制”，提高市级政府投资项目管理水平和投资效益，规范政府投资行为。放宽市场准入，规范市场退出机制，拓宽投融资渠道，建立社会资本广泛参与投资的新机制。