第二节 完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡居民的社会保障体系。

1、加快完善社会保险制度。完善城乡社会养老制度，推动养老保险关系无障碍转移接续，全面推行新型农村社会养老保险。完善老年人社会保障制度，做好企业退休人员养老金调整工作。健全被征地农民养老保险制度。提高个体私营企业职工养老保险参保率。坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，基本实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民，逐步提高基本医疗保险统筹层次和保障水平。扩大城镇职工医疗互助参与率。完善失业、工伤、生育保险制度。发挥商业保险在健全社会保障中的作用。加快建设社会保障卡系统，打造城乡统筹、区域联网的社会保障公共服务平台，实现精确管理。

2、建设城乡社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度，提高城乡低保标准。加大对低收入和临时生活困难群众的帮扶救助，把城镇务工的非户籍家庭纳入城镇低保范围。完善失业保险制度，保障低收入群众基本生活。做好优抚安置工作，提高优扶对象及革命“五老”人员待遇。提高农村五保供养水平，逐步扩大医疗救助对象范围。加强对生活无着落流浪乞讨人员救助，健全灾害突发等临时救助制度。

3、发展社会福利和慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困、助学为重点，提高服务特殊困难群体水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全福利服务体系。加快以市、县福利中心为主体的社会福利服务设施建设，积极推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。培育和规范慈善组织，健全慈善事业保障体系。