实现党的建设制度的科学化

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设既是党的建设的重要内容，又是党的建设的重要保证。提高党的建设科学化水平，需要在加强制度建设的同时，进一步提高制度的科学性。

我们党在长期的革命、建设和改革进程中，不断探索创新，不断积累经验，形成了许多行之有效的制度，对于加强和改进党的建设发挥了重要作用。但也必须清醒地看到，在制度的科学化方面还存在一些问题。例如，民主集中制是我们党的根本组织制度，但在实践中仍然存在贯彻执行不力的问题：一些地方和部门党员民主权利还不能得到有效保障；一些领导班子议事决策不够民主，过分强调一把手的权力；等等。解决这些问题，需要进一步深化对民主集中制的研究，在贯彻执行民主集中制的各个具体环节中找出应该避免和防范的问题并提出应对措施，使这一制度更加健全和完善。再比如，在选人用人制度方面，我们党一贯坚持“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，但在党的干部工作中仍然存在带病提拔等问题。解决这些问题，同样需要进一步深化对选人用人制度的研究，不断健全和完善提名、任用、教育、管理、监督、考核等方面的具体制度，使之更加科学管用。这些情况说明，制度建设不是一劳永逸的事情，它本身就包含着科学化的要求。

实现党的建设制度的科学化，关键是要使党的制度建设随着社会主义市场经济发展而发展，随着党的建设全面推进而推进。总体上看，制度的科学化主要应该包括制度制定的科学化、宣传教育的科学化、贯彻执行的科学化、修订完善的科学化。制度制定的科学化，就是在制定制度时要严肃慎重，调研、立项、试点、起草、修改、论证、发布试行等各个环节都要做细做实，使制定的制度与党的建设实践相符合，特别是防止在一些重要领域和关键环节出现制度空白；使制定的制度具有科学性、针对性、严密性和可操作性，既有实体性制度又有程序性制度，既明确规定应该怎么办又明确规定违反规定怎么处理，具有系统性和配套性，能够解决实际问题。宣传教育的科学化，就是在制度制定之后采取多种形式、通过多种渠道进行广泛深入的宣传教育，使广大党员干部领会制度精神、熟悉制度内容，不断增强制度意识，做制度的明白人。贯彻执行的科学化，就是狠抓制度的落实，切实加强制度执行的组织领导，加强制度执行情况的监督检查，加强违反制度行为的查处，不断提高制度的执行力，切实改变在制度执行上以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话贯彻讲话的做法，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。修订完善的科学化，就是必须随着形势任务的发展变化，对已经制定的制度进行评估、完善和清理，对于在实践运用中存在缺陷的制度应及时修订完善，对于被实践证明已经过时的制度要及时废止，使党的制度与时俱进。