二、澳门黄金城：“十二五”规划的总体要求和发展目标

“十二五”是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社会的决定性时期。根据十七届五中全会和省委八届九次全会的战略部署，立足我省客观实际，《建议》提出制定“十二五”规划的总体要求，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院支持海西建设《意见》，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，加快推进改革开放，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，强化产业群、城市群和港口群支撑，促进对台交流合作，促进社会和谐稳定，推动又好又快发展，大力提升人民群众的幸福指数，为提前三年全面建成小康社会奠定决定性基础。

《建议》的一个最鲜明特点，就是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展。科学发展观是我们党执政理念的丰富和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。只有以科学发展为主题，才能从根本上把握全面建设小康社会、加快现代化建设的本质要求；才能更加注重以人为本，从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展；才能增强发展的全面性、协调性、可持续性。

《建议》另一个突出特点，就是明确“十二五”规划的主线是加快转变、跨越发展。这体现了中央精神，符合福建实际，顺应群众期待。主要考虑：一是抢抓机遇。当前和今后一个时期仍处于重要战略机遇期，国家鼓励东部地区率先发展，支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。胡锦涛总书记等中央领导来闽考察发表重要讲话，希望福建抢抓机遇、加快发展。福建推动科学发展、跨越发展的责任更加重大，服务全国大局和祖国统一大业的使命更加重大。我们要以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感、紧迫感和危机感，抓住机遇，乘势而上，全力推动又好又快发展。二是努力突破。未来五年，我省面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，投资带动、消费拉动较弱，产业规模不大、产业层次较低、产业集聚度不高，城乡区域发展不平衡，经济增长的资源环境约束强化，深化改革进入攻坚阶段，社会矛盾明显增多，等等。解决前进道路上的矛盾和问题，必须牢牢把握发展第一要务，走出一条加快转变、跨越发展的路子，在转变中实现跨越，在跨越中促进转变。为此，《建议》提出了“六个坚持”的基本要求：即坚持先行先试和深化改革、坚持经济结构战略性调整、坚持科技进步和创新引领、坚持优先保障和改善民生、坚持推进“两型”社会建设、坚持实施全方位大开放战略。这“六个坚持”相互联系、相互促进，体现了经济社会发展必须遵循的基本要求，明确了加快转变、跨越发展的努力方向和工作重点。

在综合分析现有发展基础和未来五年宏观环境、阶段特征、动力支撑的基础上，《建议》提出了“十二五”经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、社会建设、改革开放和海西地位作用五个方面。这些发展目标任务的提出，充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，体现了先行先试与可行可为的统一。一方面围绕“两个力争”，落实好发展的速度、质量和效益；另一方面更加突出调整经济结构和保障改善民生，体现科学发展的主题和加快转变、跨越发展的主线。“十二五”规划将根据《建议》精神，提出包括部分约束性指标在内的具体指标，提交省人大审议。