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宁波:城乡携手齐跨越
www.fjsen.com?2010-07-28 18:15? ?来源:宁波日报    我来说两句

这里很难看出城乡差别!

城市里,楼房前后绿树掩映、花团锦簇;农村里,万绿丛中的是一座座典雅的别墅。无论城市还是乡村,道路整洁宽敞,溪流碧水清清。人们的穿着、享受的福利待遇,也都在告诉人们,这里的城乡鸿沟正在填平。

数据显示,连续6年,宁波农村居民人均纯收入超过城市居民收入增幅;无论城乡,义务教育阶段学生全部免除学杂费;无论城乡,均全面实现了基本养老制度;从事二、三产业的农民比例在80%以上……

宁波,正在从城乡协调发展,走向城乡全面融合。

体制创新破解城乡二元结构

统筹城乡发展,最大的桎梏是城乡二元结构。宁波通过大胆创新,打破了制约发展的种种瓶颈。

土地紧缺,资金不足,一直是改善农村住房条件的“绊脚石”。前不久,北仑区吃了“第一只螃蟹”,让农民用宅基地换了商品房。

该区新碶街道大同村的360多户农民,一直盼望建新村盖新房。但全村农房建设分散,每户占地面积很大。要建设新村,既少资金,又盘不出新土地解决困难户的住房问题。区、镇、村三级协商,决定在大同村试行宅基地集约利用。

集约利用,就是通过村宅基地出让,既省出了一半的土地,农民又获得了建设资金,农民的“死资产”变成了“活财源”。建成后,大同村村民每户平均能分到两套住宅,而村民的农民身份不变、村里的福利不变、土地承包权不变、村经济合作社股份分红权不变。

这是宁波在住房制度改革和住房集中改建路径探索中的再次创新。

基础设施薄弱、环境脏乱差,一直让农民无法摆脱“脚上的泥土”。

不过,要加强基础设施,钱从哪里来?

宁波推进乡镇综合配套改革,理顺县乡间人权、事权和财权,强化县、乡政府对农村的公共服务功能;建立财政直接投入、完善转移支付、提高乡镇财政分成比例、统筹土地出让金收益等机制,加大对三农的投入,为城乡融合发展创造了良好条件。

有了钱,还要用得得当。宁波通过科学调整行政区划,撤县设区、乡镇改街道、建制村合并、规划中心村,推进人口、产业、居住“三集中”,形成梯次合理的居住和产业布局,加强了城乡基础设施的支撑力。

城乡融合,离不开工农互助。过去,宁波依托垅亩发展起了星罗棋布的乡村工业;现在,他们要通过工业来反哺农业,促使工农融合。至今已有5000多家企业与全市2000多个村结对,所有村都如愿找到了“亲家”。每个结对企业都拿出新农村建设计划,村庄发展项目表和当年项目论证书,帮助结对村理清思路,开发项目,投资公益设施,参与农村培训……

现在,宁波已经实现农村垃圾全收集、污水处理基本覆盖。在革命老区四明大山腹地,村庄地面洁净,黑瓦白墙笼罩在茫茫云雾中,干净程度不亚于市区。褪去了高温的夏夜,市中心的花园凉亭里,社区越剧会的乐声传得很远;农村里也不寂寞,村民有的在中心广场跳舞,有的在庭院里浇花聊天……在宁波,城与乡的边界的的确确已经模糊。


责任编辑:陈晖
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