[吴焰]:一、充分利用保险机制进一步优化农村金融环境，提升农村金融资源的配置效能，增强农业农村再发展能力。我国城乡再发展能力差异突出表现在农民贷款难这个问题上。2009年，我国经营性贷款中的农户贷款仅占各项贷款总额的3.7%。农民贷款难，在实际操作层面表现为农民寻求担保和抵押难。我国农民的资产构成较为单一，有效担保物范围狭窄，农民的住房、土地等都不能成为小额贷款的有效担保物。通过保险机制将重要的种植业、养殖业、林业纳入保险保障，实现银保互动，可有效解决农民不能贷、信贷部门不敢贷的问题。 [09:27]

[吴焰]:二、充分利用保险机制进一步稳定农民的预期，鼓励农民扩大生产型消费，促进农村经济发展。农村消费市场的重要特点是，农民的生产型消费在整个消费支出中占有很大的比重。农民消费的相当部分是用于购买农用生产资料。从扩大内需的角度看，这种生产型消费直接转化为生产能力的扩张，对于扩大农业再生产、发展农村生产力具有重要的意义。利用保险机制为农民提供养老、健康、意外伤害等制度保障，有利于稳定并逐步提高广大农民的消费预期，使农民敢于拿更多的钱用于生产型消费。 [09:28]

[吴焰]:三、充分利用保险机制分散农业生产风险，实现对农村生产力的有效保护，为农业生产构筑必要的风险屏障。我国农民以家庭为单位从事农业生产，农业自然灾害以及市场风险直接地传导给农民。由于担心自然灾害、市场波动等风险，农民不敢投入过多资金。以保险机制构建农业风险防范体系，可消除农业生产的后顾之忧，激发农民投入农业生产的热情。当发生灾害损失时，既可以保障农民的投入，又可以使农民及时获得相对充足的再生产启动资金。 [09:29]

[吴焰]:四、充分利用保险机制创新农村公共服务的提供和管理方式，降低行政成本，实现财政支农投入的放大效应。比如，某市政府利用保险机制，将300万农民的新农合服务委托保险公司承办后，政府从事新农合的工作人员从拟定的519人减至56人，行政管理费用大幅降低。在财政资金的支农方式和途径上，保险机制可实现少量的财政投入撬动巨大的社会资源，提高财政投入惠及范围。2009年，中央财政预算补贴79.8亿元，带来的是3812亿元的农业风险保障，覆盖1.33亿户农户，实现了财政资源“四两拨千斤”的功效。 [09:30]

[吴焰]:五、充分利用保险机制增强对被征地农民、农民工等群体的保障水平，有效提升中小城镇在城镇化进程中的综合承载能力。在征地补偿款一次性的简单支付方式下，如果被征地农民因缺乏相应的理财能力，或过度消费，或盲目投资，或创业失败，征地补偿款消耗殆尽而又没有土地可以依托、无新的经济来源的情况下，这一群体极易成为我国社会未来的不稳定因素。通过保险机制，构建被征地农民的养老保险保障，从制度层面建立促进社会和谐稳定的长效机制。随着外出务工农民不断增加，农民工的保障成为农村发展变革中面临的又一问题，特别是今年中央一号文件提到的以80后、90后为代表的新生代农民工在1.5亿外出农民工中约占60％，他们的保障显得尤为薄弱。对此，在现有的城镇保障体系承载力有限时，有必要通过保险机制加以辅助解决。 [09:32]