二、影响地方人大常委会监督职能作用充分发挥的主要原因

（一）思想认识有误区。人大监督是国家行为，不是个人行为。各级人大常委会对“一府两院”开展监督工作，其本质是公共组织之间的关系问题。个别地方人大及其常委会组成人员由于对人大的地位、性质、作用认识不够深刻，在行使监督权时，瞻前顾后，畏手畏脚，缺乏勇气和胆量，不敢开展深层次问题的监督。部分组成人员认为人大是“二线”，抱着站好最后一班岗的心态，怀着多一事不如少一事的心理，求稳怕乱，一味应付；有的认为政府的重大工作很多是党委决定，人大监督多了会影响同党委的关系。监督主体这种不良的心态和情绪，是造成人大监督职能弱化的重要原因。

（二）体制机制不顺畅。从体制上看，目前我国实行的是中国特色社会主义政治体制，党的领导是这个体制的核心。由于历史和社会的原因，目前党政联体程度较高，致使人大监督难以深入开展。从机制上看，尽管监督法对监督程序作了较为明确的规定，但对监督结果的处理意见未作明确规定，地方人大常委会在操作中面临“无据可查、无法可依”的境地，从而缺少深入监督的底气和硬气。

（三）自身建设不过硬。地方人大常委会组成人员半数以上为兼职，受工作精力和自身利益的限制，行使人大职权往往只能适可而止。地方人大常委会组成人员尤其是主任会议成员不少是从党委、政府领导转岗位过来的，尽管资历深、经验多，但毕竟受身体和精力所限，很难大刀阔斧地开展监督工作。另外，由于受结构限制，部分常委会组成人员理论水平和专业素质不是很高，难以适应专业性较强领域的监督。

三、加强和改进地方人大常委会监督工作的几点建议

（一）提高思想认识，增强监督意识，着力培育人大监督的良好氛围。从监督主体看，地方人大常委会组成人员要进一步增强监督意识，继续深化对人大的性质、地位和作用的再认识，明确人大监督是整个国家监督体系的重要组成部分，牢固树立“法律至上”观念，改变“害怕监督、不敢监督”的错误观念，进一步增强人大监督的主动性、积极性，创造性地开展人大监督工作。从监督对象看，“一府两院”要充分认识人大监督的重要性和必要性，改变过去那种“害怕、规避人大监督”的错误观念和行为，进一步增强人大意识，积极主动地接受人大监督。从社会角度看，要加强人民代表大会制度、民主法制建设和人大宣传工作的力度，大力弘扬社会主义民主法制建设的突出成就，逐步增强人民群众政治参与的积极性、主动性，努力营造有利于人大监督制度创新的文化环境。

（二）正确处理好人大监督与党委领导的关系，建立健全人大监督运行机制。一要正确认识人大对“一府两院”监督和党委对“一府两院”领导的关系。党委和人大对“一府两院”的领导和监督都是以党的路线、方针、政策为指导，依照宪法、法律、法规进行的，目的都是促进推动“一府两院”工作，实现人民群众根本利益。同时，党委要想取得推动行政管理体制改革的成功，也越来越需要人大提供民意的支持和对官员的有效监督。二要妥善处理党委与人大的关系。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，为人大履职创造宽松的环境，充分相信人大，积极支持人大，放手让人大在法律规定的范围内大胆地闯，大胆地干，切实推进人大工作向前发展。当然，地方人大常委会开展监督工作必须始终坚持正确的政治方向，始终坚持和依靠党的领导，不断加深对党的利益和对人民利益的一致性、对党负责和对人民负责的一致性的认识，努力推动工作的顺利开展。

（三）强化人大监督职能，创新人大监督方式，切实增强人大监督实效。一要挺直腰杆，敢于监督。地方人大常委会要大胆行使监督权，敢于依法纠正“一府两院”及其工作人员违反宪法、法律的行为。凡是法定监督范围内的问题，要敢问、敢管、敢查，敢于运用询问、质询、特定问题调查、撤销、罢免等刚性手段。二要注重方法，善于监督。要积极探索和实践增强监督实效的新手段、新方法，不断提高依法监督的能力。特别是要选准监督的内容和重点，通过深入细致的调查研究，及时提出解决问题的措施和办法，促进“一府两院”开展各项工作。三要突出重点，依法监督。要依照监督法的规定，结合本地实际，围绕中心，服务大局，紧紧围绕学习实践科学发展观中的重要问题、构建和谐社会中的突出问题、人民群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督，把人大监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题上，综合运用听取和审议工作报告、视察和执法检查等形式，多搞有深度的调查研究，多提建设性的建议，多做实质性的工作。

（四）加强自身建设，与时俱进做好地方人大常委会监督工作。一要加强学习，努力提升常委会组成人员监督能力。要有计划地组织常委会组成人员加强政治、经济、法律、科技等知识的学习，深入钻研地方组织法、监督法、选举法等相关法律知识，不断提高政治理论和人大业务水平，逐步增强推动促进“一府两院”工作的能力。二要优化结构，不断提高专职化、专业化水平。地方人大常委会要立足人大工作的长远发展，逐步提高专职委员的数量和比例，进一步优化组成人员知识结构，不断提高常委会委员专职化水平，推动、促进专业化监督。三要加强培养和交流，努力建设高素质的人大干部队伍。目前，地方人大常委会在人大干部的使用问题上，普遍存在着进得来、出不去、交流慢等现象。这种现象长期存在已严重影响了人大工作的稳定健康发展。地方人大及其常委会要高度重视这一问题，积极向地方党委建言献策，争取将人大干部统一纳入党委干部交流体系里，努力实现人大干部与党政干部同等对待，让在人大工作的同志觉得事业有奔头、有盼头，激发人大干部干事创业的积极性、主动性，推动地方人大常委会监督工作的持续稳定快速发展。