敢立潮头唱大风

预算外资金曾经为调动单位创收积极性、增加财政收入起过积极作用，但是随着形势发展，管理混乱的现象日益严重，甚至成为滋生不正之风和腐败的根源。庄铭理下了决心，从规范预算外资金管理入手，打响了财政改革攻坚战。

在先后组织三项专项清理和周密的调查摸底基础上，出台《晋江市预算外资金管理暂行规定》及实施细则，明确了预算外资金属于国家财政性资金的性质，实行“收支两条线”和“财政专户”管理制度，这些措施和不久后颁发的国务院预算外资金管理规定不谋而合。1998年9月开始，市财政局联合纪委监察、审计、人行等部门，开始对市镇两级单位银行账户进行清理整顿，市级单位撤销账户1125个，集中资金7600多万元，撤销最多达25个；镇级撤销账户283个，集中资金8847万元，撤销最多达39个。清理以后市直单位只设一个支出结算账户，镇政府按资金性质设立总会计预算内资金、总会计预算外资金、单位会计经费、基本建设工程、农税待解、农村教育事业费附加、人口福利基金等7个账户，资金全额纳入镇财政所统一管理、统一核算。建立单位银行帐户电脑档案，实行户卡管理和审批年检制度。会计核算中心成立后，再次撤销市级单位账户371个，至此，三轮清理累计撤销账户1779个，实现了市镇两级财政“零户”管理模式。同时，对行政事业性收费项目和收费标准进行全面清理，收费项目实行统一编码管理，建立收费公示制度，执收执罚部门收费、罚款一律凭证亮册收费，收费项目、标准、范围上墙向社会公布。

为使各部门和单位真正做到“收费不见钱”，铲除“小金库”滋生土壤，按照“试点先行、稳步推进”的思路，继1998年在公检法等25个司法和行政执法部门推行罚没收入“罚缴分离”后，2000年出台《晋江市行政事业性收费票款分离暂行规定》和《实施办法》，确定118个银行代收点，除个别小额、零星收费为方便群众实行集中汇缴外，所有收费项目全部实行“单位开票、银行收款、财政统管”的票款分离制度，实现计算机网络化管理，资金通过代收网点直接缴入财政专户。各镇（街道）设立统一的收费窗口，实行“一个窗口”、“一条龙”服务，受到广大群众欢迎。

至此，整个预算外资金收入彻底纳入法制化、规范化管理轨道，有效地遏制了坐收坐支、截留、挤占、挪用和滥发奖金福利补贴的行为，增强了政府宏观调控能力，从源头上铲除腐败滋生的土壤和温床。

预算外资金管理纳入财政统一管理后，庄铭理没有停下脚步，而是继续深化财政支出改革，创新支出管理制度，各项财政综合配套改革同时有序推进，财政监督管理力度不断加强，使全市财经秩序根本好转。一个适应公共需要、收支管理规范、宏观调控有力的公共财政新机制初步形成。