七、提升城乡统筹水平，构建全面繁荣的发展格局

（一）完善城乡一体化体制。积极推进城乡统筹综合配套改革试验。统筹区域经济与县域经济发展，进一步加强山海协作，支持各县（市）推进中心县城和小城镇建设，规划建设一批人口相对密集、产业支撑带动力较强

的新市镇和中心镇，并按小城市标准逐步完善商务、医疗、教育、文化、市政、环保设施，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。认真落实各项强农惠农政策，每年帮扶一批扶贫开发重点村、创建一批社会主义新农村建设试点示范村。总结推广“百企联百村”、“文化先导型新农村”等经验。积极争取中央、省对老、少、边、岛等欠发达地区的支持，出台落实相关配套措施。完善农村“七大员”管理制度，加快发展乡镇“三农”服务中心，健全农村社会化、专业化服务体系。健全严格规范的农村土地管理制度，严格实施土地利用总体规划，探索农村土地流转和征地补偿相关政策机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。建立土地流转市场和价格调节机制，促进产业发展、布局优化和节约集约用地。以村党组织建设为核心，加强农村基层组织建设，逐步完善新型农村工作机制。

（二）加强农村基础设施建设。加快农村公路提级改造步伐，推进城市公交向农村拓展。加强县乡防洪减灾体系和水利设施建设，重点抓好晋江下游防洪岸线整治、海堤除险加固、大中型水闸除险加固等城乡防洪防潮工程，强化以金鸡拦河闸为枢纽的晋江流域水资源统一调度配置平台的作用。推进湄南供水二期等一批供水工程和桃源水库等沿海地区备用水源工程建设，组织实施山美灌区（北高干渠）等大中型灌区续建配套与节水改造工程。加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度。加强山美水库等水资源保护。积极做好闽江北水南调西线跨流域调水项目的研究论证和前期工作。深入实施“造福工程”、“万村千乡”市场工程和沼气工程。加强农村电网建设管护。加强农村危旧房和石结构房改造。统筹推进城乡电信、邮政、供水、供气及污水、垃圾处理等基础设施建设。建设一批农村信息化示范村，加快农村信息化发展步伐。

（三）大力发展城乡社会事业。统筹城乡教育发展，继续推进农村中小学校布局调整，优化中心市区教学资源配置，促进义务教育均衡发展；大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育；科学发展高等教育；重视学前教育，关心老年教育、特殊教育，加快构建终身教育体系。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系，加强市、县、乡（镇）、村四级文化设施建设，努力实现每县有图书馆、博物馆、文化馆、档案馆，每个乡镇有综合文化站的目标；推进“万千百十”文化下基层惠民服务工程，持续开展“三下乡”、“欢乐泉州”等各种公益性文化活动，丰富农村文化生活。持续抓好人口计生工作，强化出生人口性别比失衡等问题的综合治理，继续稳定低生育水平，提高人口素质。推进医药卫生体制改革，加快构建覆盖城乡的新型公共医疗卫生服务体系，优化中心市区卫生资源布局，每年抓好一批城市社区卫生服务中心和重点乡镇卫生院标准化建设，强化以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生所为基础的三级农村医疗卫生服务网络的服务功能，提升服务能力，提高服务水平。

（四）加强民生保障工作。完善公共就业服务体系和市场就业机制，到2012年全市城镇每年新增就业岗位15万个以上，城镇登记失业率控制在2%以内，转移农村劳动力就业每年6万人以上，继续实施积极就业政策，城乡就业比较充分。逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，大力推进城镇居民基本医疗保险，巩固和完善新型农村合作医疗制度，力争2012年底全市参加城镇居民基本医疗保险150万人、新农合参合率达97%以上；基本建立新型农村养老保险、被征地人员养老保障、农民工养老保险等制度，探索建立城市居民养老保险制度。大力推进各项社会救助制度建设，继续实行城乡居民最低生活保障制度。健全社会保障性住房制度，解决城市低收入家庭住房困难。

（五）加强生态文明建设。强化节能减排。实施十大重点节能工程，重视引进、应用台湾先进节能、环保技术，探索建立泉台节能技术交流中心和资源综合利用交流中心；加强项目节能评估和审查，加快淘汰高耗能、高污染行业的落后产能，继续保持单位GDP能耗低于全省平均水平；严格执行项目建设环境审批制度，严把新上项目产业政策关、资源消耗关、环境保护关；大力发展循环经济，继续实施国家级、省级循环经济试点，争取2012年工业用水循环利用率达到65%以上。强化森林生态保护。深化集体林权制度改革，完善生态公益林补偿制度，加大生态公益林、湿地保护，加强林业防灾减灾体系建设，确保森林覆盖率稳定在58%以上。强化水土流失治理，重点抓好小流域综合整治、坡耕地整治、崩岗治理和矿山开采区治理等项目。强化污染综合整治，深化近海水域、晋江洛阳江流域及重点区域、重点企业污染治理，完善晋江、洛阳江上下游生态补偿机制；强化企业主体责任。推动实施企业环境污染责任险、绿色信贷等政策措施；实行地区污染排放总量削减补偿政策，积极申请开展排污权交易试点；加强城市内沟河、噪声和机动车尾气污染防治，加大城市污水处理厂收集管网建设力度，争取到2012年实现城市生活垃圾处理率达到98%、城市生活污水处理率达到80%。制定实施重点乡镇环境治理规划，深入实施“农村小康环保行动计划”和“农村家园清洁行动”。持续推进国家环保模范城市创建活动。加强区域环境安全危机防范，提高环境安全突发事件处置和应对能力。

（六）维护社会安定稳定。深化“平安泉州”建设，健全基层社会管理体制，推进城乡和谐社区、村（居）建设。加强法律服务和援助。妥善处理人民内部矛盾，畅通信访渠道。加强和完善流动人口服务和管理。完善突发事件应急管理机制。深入开展食品药品“放心工程”。落实安全生产责任制，遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，有效防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业。