六、推动改革开放向纵深发展

（二十六）增创体制机制新优势

深化农村综合改革。推进城乡统筹综合配套改革，探索建立以工促农、以城带乡的长效机制。完善农村土地管理制度和征地补偿政策，逐步建立城乡统一的建设用地市场。规范农村土地承包经营权流转市场，完善交易和管理机制，促进农业适度规模经营。深化集体林权制度改革，加快海域使用权制度改革，推进农村集体经济组织产权制度改革。完善农村金融体制，促进农村金融市场发育发展。深化乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，完善社会化服务体系，增强农村公共服务能力。

推进重点领域改革。深入推进国有企业改革，完善国有资产监督管理体制。落实金融政策，深化政银企合作，支持金融改革与创新。加快推进农村信用社改制试点，促进小额贷款公司、村镇银行发育发展。深化医药卫生体制改革，推进科技、教育、文化等社会事业体制改革。深化港口管理体制和交通行政执法体制改革。稳步推进公共资源市场化配置，促进公用事业和公共服务领域开放和多元化发展，形成多元投资、公平竞争、规范经营的发展格局。

加快转变政府职能。推进政府机构改革，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责。深化行政审批制度改革，创新行政管理，推行行政指导，提高行政效能，有效服务基层、服务企业，构建服务型政府。积极推进行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强社会信用体系建设，依法保护各类市场主体的合法权益。鼓励、支持和引导民营经济发展，激发民营经济发展活力。推动非公有制市场主体准入机制改革，凡法律、法规未禁止或限制的行业，均允许民间资本公平进入。支持民营企业创立品牌、创新技术、提升管理，提高对民营经济的服务水平，增强民营企业竞争力。

（二十七）提升招商引资整体水平

积极合理有效利用外资。推动利用外资从外延的简单扩张转向内涵的深化拓展，鼓励现有外资企业产业升级和高端延展。抓住新一轮国际产业转移的契机，加大招商引资工作力度，形成全方位的外资来源。调整优化外资投向，引导外资流向“4+4”重点产业，促进外资参与金融、物流、商贸、会展等现代服务业建设。推进利用外资从招商引资向招商选资转变。吸引跨国公司来漳设立投资性公司（地区总部）、研发中心、采购中心和生产基地。引进国外商务服务机构、科研及技术服务机构来漳投资。积极开展教育、医疗、文化等领域中外合资、合作。引导和鼓励海外优秀人才来漳创业、投资。坚持引进国内资金与引进境外资金并重，积极组团到发达地区招商，努力承接发达地区企业的转移。大力实施“回归工程”，鼓励漳籍在外企业家回乡创业。

推进开发区扩区升级和海关特殊监管区建设。抓紧做好漳州台商投资区规划申报工作，加强向上对接，争取早日获批。推动东山经济技术开发区更名扩区为漳州东山湾经济技术开发区，推动漳州招商局经济开发区升级为国家级开发区，芗城金峰、龙文蓝田、平和、长泰等省级开发区扩区，华安工业集中区升级为省级开发区。推动

澳门黄金城赌城：海沧保税港区政策向南岸拓展延伸，争取设立古雷港开发区保税物流园区，做好东山东海岸设立保税物流中心的申请报批工作，争创对外开放的新优势。打破行政区划界限，推进浦南工业园、丰山工业集中区以及银塘工业园整合为九龙工业区。大力发展“飞地工业”，建立科学合理的利益分成机制，促进工业向重点开发区、大工业区集中，提升产业空间集中度。

集中力量引办大项目。盯住央属国有企业、台湾双百企业、世界500强和国内民营大企业，争取每年引进一批国内外知名大企业落户漳州。针对大项目的投资合作意向和落户所需的配套要求，给予特事特办的单列优惠政策，争取重大产业项目引办实现新突破。对于明确落户漳州的在谈或在建重大项目，实行领导挂钩责任制，并成立专门的工作班子，从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等各环节手续实行专人负责，狠抓重大项目的跟踪、协调、服务和落实。

（二十八）加快转变外贸增长方式。引导企业开展信用保险，扩大信保覆盖面，有效化解企业经营风险。经常性地组织业务培训班，帮助出口企业了解我国贸易伙伴在货物贸易、服务贸易以及投资领域的管理制度和具体做法，进一步加强对欧盟电子、电气、化工等指令以及日本肯定列表、欧盟新食品安全法规等重大技术性贸易壁垒发展趋势的研究跟踪、宣传培训。抓住中国与东盟构建自由贸易区的契机，大力开拓东盟市场，使东盟成为漳州市外贸出口的新增长点。积极组织企业参加各种境外商品展销会，不断加大国际市场的开拓力度，推动出口市场多元化。优化出口产品结构，扩大高新技术、机电和农产品精深加工等产品出口，增强企业在国际市场的议价能力和核心竞争力，加快实现低价竞争向产品差异化竞争转变。鼓励企业创立自主出口品牌，开发适应国际市场的新产品，增强漳州市出口商品的国际竞争力。积极引导企业进口，充分发挥进口技术支撑出口、加速形成自主澳门黄金城赌城的作用，鼓励企业扩大先进技术、关键设备特别是节能降耗和环保技术装备的进口，加快企业转型升级步伐，提高漳州市经济内在素质。

（二十九）积极实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业在国外建立营销中心、研发机构和经贸合作区，购并国外掌握关键技术的中小企业、研发机构和营销网络。鼓励企业开发利用境外资源，建立境外资源供应基地。鼓励有实力的企业到境外建立生产基地，开展境外加工贸易，带动国内商品、技术、原材料和零部件出口。完善支持企业“走出去”的推进机制，在资金筹措、外汇审核、人员进出、货物通关、检验检疫、项目管理等方面建立便捷高效的支撑体系。

（三十）深化与港澳侨合作。围绕闽港合作“八大平台”和闽澳“四项合作”，进一步推动与港澳各领域各层次的合作。充分利用内地与港澳更紧密经贸合作关系安排机制，加强与港澳投资贸易促进机构合作，积极开展海外联合招商活动。利用港澳的融资渠道和营销网络，推动企业到港澳设立营销中心、运营中心，扩大对港、对澳贸易和转口贸易。加强与港澳在服务业领域的合作，引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快发展现代服务业。吸引港澳金融机构到漳州市设立分支机构，支持符合条件的企业到香港上市融资。充分发挥漳州市海外华侨华人众多优势，借助各种载体平台，凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力，切实维护侨胞合法权益，吸引海外侨胞回漳投资兴业。