国家鼓励融资平台筹资建设保障房
来源：中国广播网 2011-06-22 编辑：黄水来

中广网北京6月22日消息 据中国之声《新闻晚高峰》报道，全国清理地方债的风暴仍在继续，但为了解决保障房资金缺口，决策层仍然给地方平台公司开了绿色通道。国家发改委日前下发了一份文件，名为《澳门黄金城：利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》。根据《通知》，各地经规范后继续保留的投融资平台公司可以申请发行企业债券，募集资金应优先用于各地保障性住房建设。

债券融资对保障房建设来说是一剂怎样的药方？在地方债务已经被认为过度膨胀的形势下，如何避免保障房平台融资产生新的过热问题？今日《观点》栏目中央台记者柴华对话中央党校经济学教授韩保江，解析保障房平台融资之道：

记者：住建部要求各地保障房建设务必在今年11月底之前全部开工，目前看后续的建设任务压力是比较大的，但是今年整体的货币政策从紧包括最近存款准备金率也在不断的上调，用允许地方平台发债的方式能够在多大程度上缓解这种资金的压力呢？

韩保江：我觉得应该保障房建设的一个主体应该是政府，这次制约的保障房建设，特别是制约基层政府保障房建设最大的瓶颈还是资金问题，我们现在基层财政很困难，过去我们批评基层财政主要是土地财政，在整个房地产市场、城市化建设，包括土地批租政策越来越紧张的情况下，实际上靠出卖土地维持地方财政的这种空间已经很小了，保障房又是一个刚性任务，地方又没有资金的情况下，很显然要用地方的这种信用融集一部分资金，来解决保障房，我觉得倒是一个非常可行的办法。

最关键的我想有两个制约，一个由地方政府发债还是以你地方财政的财力做基础的，换句话说现在地方承债的能力到底怎么样，供它发债的规模到底有多大，制约着它这种通过发债来融资的这样一个规模。第二个需要考量的，发了债之后能不能保证这些钱花到保障房建设上去，因为据我了解，地方政府除了保障房建设还有很多其他的窟窿，会不会借着这个发债挪到他用，我觉得这是需要进一步研究的。

记者：的确如您所说，尽管发债这种方式可能在一定程度上缓解保障房建设的资金压力，但是您也指出，允许地方为保障房项目发债存在着推高地方平台债务的这么一种风险，因为目前看地方的平台债其实已经形势比较严峻了，从这个角度上来讲，新的债权融资可能带来的风险目前看到底有多大，我们如何去防范您所说的这种风险呢？

韩保江：一方面我想对保障房本身的建设还是要量入为出，保障房建设很需要，但是你建多少一定还是要从自己的财力，自己能力的角度出发，房子是盖不完的，保障房建设问题不能急于求成，这也是我觉得我们也要把握的一个原则。第二个对地方的债务要摸底，现在基层底下的债务到底有多少，除了通过我们这个平台发出的债务我们现在清楚，地方私下白条性质的隐性债务很多，在两个清晰的情况下，通过发债的方式解决现在一部分资金的短缺，我觉得还是有一定的操作空间。