城市应急管理，不妨引入“共享”思维

将共享思维引入到城市应急管理中，本质上就是发动社会力量参与公共安全应急管理建设。

进入雨季以来，我国不少省市遭遇暴雨洪灾，多个城市发生严重内涝。许多地方频繁发布灾害预警，有的地方的受灾程度，达到或接近历史最高值。极端灾害天气频发，向城市的应急管理系统提出了严峻挑战。

可以看到，每逢极端天气来临，在国家相关部门及时启动应急程序的同时，许多民众也立刻行动起来。他们在各类社交媒体上，或是发布自己所处位置的天气和交通情况，或是把积水地段拍照上传，很多外卖小哥和快递骑手，也热心地把自己看到的情况发到网上。这些信息虽然零散，但对于公众了解具体地点的天气以及交通情况，起到了不可忽视的作用。

这样的景象已经越来越多。在赞赏公众爱心和热心的同时，相关部门如何因势利导，及时将公众的零散力量整合到城市应急管理体系中，充分发挥共享经济的作用，使得城市应急管理体系更加适应移动互联和大数据时代的要求，也成了值得认真思考的问题。

比如，目前发展迅速的互联网平台型企业，它们的外卖骑手和快递小哥遍布城市的各个角落，这类平台上集聚了海量的城市数据。假如能切实利用这类数据，发掘出隐藏在数据背后的价值，显然能为应急管理部门的决策提供强大支撑，从而更好地应对社会公共安全问题。

将共享精神引入到城市应急管理中，不只是信息的共享，其本质是发动社会力量参与公共安全应急管理建设。

在当前的移动互联时代，新的技术应用已为社会广泛参与提供了巨大的支撑。比如，目前城市里的网约车平台企业，当城市发生突发安全事件时，就可以利用它们的平台系统，指挥调度车辆支援以及人员、物资转运。

再比如，各大物流平台、相关产业与资源平台，都可以通过“互联网 ”的方式，将各类资源整合、共享。在发动社会力量参与城市公共安全应急管理上，日本就通过大力发展自救、互助的应急体系，在灾难应对上发挥了巨大作用。当前我国移动互联网已大大普及，这也为各类社会力量、资源的发动、集聚、调度，以及构建广泛的应急管理网络，提供了更加有力便捷的支持。

目前，我国已经建立起较为完备的应急管理工作体系。尤其在法制法规以及行政机构方面，已经形成相对成熟、流畅的运作流程。但如何优化行政力量“一枝独大”，如何充分利用先进的互联网技术优势，搭建起移动互联和大数据时代的城市应急管理体系，依然是个需要认真对待的课题。

说得更具体些，很多城市利用内部行政资源，实现了与相邻兄弟城市的应急联动。但在社会资源的共享利用上，尚存在明显短板。而在移动互联和大数据时代，稳定安全的社会秩序，必须多方配合才能建成。故而，在用“共享”思维为城市应急管理做乘法上，很多地方还有很多工作要做。

□徐冰（新京报智慧城市研究院研究员）