“买方时代”更要推进高考改革

【建立高等教育的市场竞争机制，需要突破计划招生、计划培养、计划管理体制，实现学生和学校的双向选择。具体做法是考生自由申请大学，大学独立进行录取，一名考生可以在获得多张大学录取通知书后，自主选择大学，被大学录取后还可自由申请转学、转专业。】

中国教育在线近日发布的《2017年高招调查报告》显示，近年高考报名人数将进入一个稳中略降的态势，部分高校面临招生难的问题，各地普遍出现招生计划没有完成的情况，专科学校最为突出。专家认为，在高等教育逐渐逼近普及化之时，高等教育由卖方转为买方时代。

如果从大学招生的情况看，我国高等教育确实已经转为“买方市场”。需要注意的是，由于我国高考招生实行计划招生，大学实行计划培养和管理，考生并没有充分的选择权，大学也没有充分的自主权，难以通过学生和大学的双向选择，促进大学重视教育质量和特色，提高考生对大学和专业的满意度。

近年来的高校招生中，已有部分高校没有完成招生计划，这有高校办学质量不高的原因，也和当前的录取制度密切相关。比如高职院校被安排在最后一个批次招生，给考生的感觉是这些学校“低人一等”，有的考生考上高职却不愿填报高职志愿，而是选择复读，希望来年考上本科。有的本科院校未完成招生计划，原因是学生填报志愿时不知道其他考生的走向，于是没有填这所学校，有的学校愿意适当降低录取分数录取，但是招生政策不允许。还有的学校完成了招生计划，但有部分被录取的学生放弃报到，而学校已经无法通过再次录取完成计划，以至于有不少考生，批评放弃报到的学生不诚信，浪费了高等教育资源，等等。

我国近年来有部分优秀高中毕业生选择出国留学，但是安排在第一批次招生的重点大学，大多并没有感受到生源的压力。部分内地顶尖学校争抢高分生源，总体看是在争抢“江湖地位”，因为他们主要关注的是高考录取分数在每省的排位。而那些在高考招生中没有完成招生计划的学校，即便感受到生源压力，甚至已经面临生源危机，可由于缺乏办学自主权，难以根据社会需求调整专业、课程、人才培养模式。

其实，我国当前尚未建立高等教育的市场竞争机制，也就谈不上是“卖方时代”还是“买方时代”。建立高等教育的市场竞争机制，需要突破计划招生、计划培养、计划管理体制，实现学生和学校的双向选择。具体做法是考生自由申请大学，大学独立进行录取，一名考生可以在获得多张大学录取通知书后，自主选择大学，被大学录取后还可自由申请转学、转专业。根据市场竞争的要求，需要取消高考录取的批次，所有学校、专业同时进行招生，平等参与对生源的竞争；需要调整各地考试招生部门的职责，从目前的由考试招生部门根据考生的考分、志愿投档，调整为学生和学校直接发生关系，考试招生部门负责监督学校依法、公开、透明招生。

根据2014年启动的新高考改革方案，我国各地已经逐渐取消高考录取批次，今年浙江省将取消一本、二本和高职高专所有批次，这是消除学校等级、身份，促进学校平等竞争的重要措施。浙江省今年还实行专业平行志愿，考生每段志愿可以填报80个专业，这意味着高校每个专业会有不同的录取分数线，有利于学生选择适合自己的专业，也促进大学重视提高专业质量、打造专业特色。不过，由于高考录取还是按考生高考分数排序投档，考生只能拿到一张大学（专业）录取通知书，每个专业在一省的录取计划数较少，填志愿也充满博弈色彩，不管怎样填报专业志愿，都难以保证能被自己喜欢的学校、专业录取。

今年是我国恢复高考40周年，40年来高考录取制度一直在进行改革，包括调整考试科目，取消报考年龄、婚否限制，试点高校自主招生、综合素质评价录取改革等。从总体上看，从1977年的高考录取率5%、1999年高等教育毛入学率10%，到目前高考录取率75%，高等教育毛入学率40%，我国高考录取都是以计划招生为核心，这是滞后于我国高等教育的发展形势的。高考制度要服务于教育的更好发展，需要继续深入推进改革。