所有学校都应叫停对学生罚款

老师指使学生偷拍躲在厕所内抽烟的学生，被拍到抽烟的学生一次罚款500元……近日，陕西榆林市华栋中学被指靠处罚学生敛财一事被媒体曝光，引起各界广泛关注。

学校对学生违纪进行罚款的事并不少见，榆林华栋中学罚款的特别之处，在于罚款时间长，罚款数额大，甚至产生了学校对学生“每天罚金过万”的说法。去年该校一名毕业生透露，学校对学生罚款一事属实，而且至少已存在两年之久，“拍照的人中有老师，也有教务处职工，甚至还有教务处专门派来的学生。学生抽烟如果被抓拍到，第一次罚款500元，第二次2000元；学校还禁止学生带手机，如果被拍到，第一次同样会被罚款500元，第二次就是2000元。” 动不动几百上千的罚款，难道学校把这作为一项创收措施了？

人们往往会追问：罚款能发挥积极的管理效能吗？罚款用到哪里去了？我觉得有一个更重要的问题需要追问：学校是否有权对学生罚款？应该说，不管罚款是否有用，不管罚款的用途是否规范，学校无权对学生罚款，应该在全国一切学校一律叫停这种罚款制度。

首先，对学生罚款是一种违法行为。《教育法》规定，学校及其他教育机构应当履行“维护受教育者、教师及其他职工的合法权益”的义务。学生的合法权益包括学生的财产权，学校、教师侵犯学生财产权的行为，主要就包括损坏学生财物、没收学生财物、乱罚款、乱收费等。

更重要的是，“罚款”是一种行政处罚措施，《行政处罚法》规定，只有部门规章以上的规范性文件才有权设立，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。在没有法律法规或规章明确规定的情况下，学校无权自行作出罚款等方面的规定。《行政处罚法》还规定，行政机关实施行政处罚没有法定依据，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。现在，连企业的老板都无权对违规的职工随便罚款，学校当然更不能对学生罚款了。

其次，对学生罚款也不符合教育的科学原理。对学生既需要激励教育，也需要惩罚教育，教育部出台的《中小学班主任工作规定》规定：“班主任有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。”但惩罚教育并不是可以没有规范，应该遵循教育的科学精神。同时，根据教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》，“对有违法、违规、违纪行为的学生，学校应当给予批评教育或者纪律处分。学校给予学生的纪律处分，应当与学生违法、违规、违纪行为的性质和过错的严重程度相适应。”该规定还明确，纪律处分的种类分为警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍等五种，没有任何法律、法规授权学校可以对违纪的学生进行罚款。可以说，学校对学生罚款是非法的。

三是，罚款给学生家庭增加了经济负担。学生不是生产者，他们的一切开支是由父母供给的。如果罚款不多，孩子们就可能从自己的生活费用、零花钱中节省；如果罚款多了，孩子就必须告诉家长，这实际上就是对家长罚款了。而一些不敢告诉家长的孩子则陷入“两难”，可能产生恶劣的后果，或者因为缺钱影响生活，甚至被迫干出不道德的事。而对于家庭富裕的孩子，却可能产生反作用：不就是罚款吗？反正我有的是钱，于是违反纪律也无所谓了。

学校老师对学生罚款的问题时有发生，反映了部分教育者素质低下、教育无方，既不懂国家法律，也不懂教育科学，同时也因为教育主管部门对此持宽容态度，总是强调老师“出发点是好的”“是一个认真负责的好老师”之类，反映的是一些地方只管教育而不懂教育的尴尬局面。所以，当发生学校对学生罚款的问题，应该上追一级，落实教育主管部门的责任。