“一任领导一套规划”病因不止在政绩

据报道，有些城市，一届一个规划，这边新城还没啥人气、基本空着，那边又开始大兴土木、大拆大建；一些地方，一任一个思路，旧产能还没消化，新项目已经引进，“东一榔头西一棒子”，难以出实效。当下，有些地方出现“一任领导一套规划”的怪象，热衷重起炉灶。

为何会出现“一任领导一套规划”？媒体分析主要原因是任期政绩作祟。我以为，这个剖析仅是表象的揭示，而非实质的发现。道理在于：不管是张书记还是李书记主政一方，他都只是领导班子的“班长”，是服务地方的公务员，而不是拥有绝对权威的“家长”。不管做什么决策，都不能搞“一言堂”。

从法理上讲，一个城市到底怎么规划，决定权在地方人大，而非地方党委或政府“一把手”。我国《地方各级人大代表组织法》规定，讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项，是地方人大的职权。《城乡规划法》规定，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议……

所以，不论领导个人有多任性，不管其有无“任期政绩”冲动，权力都应该受到法律和制度约束，其发展思路和规划，必须契合民意，经得起地方人大的审议。

遗憾的是，在一些地方，我们只见到“张书记来了种梨、李书记来了种桃”，政策“翻烧饼”，产业“走马灯”……似乎，地方发展就是一块画布，画了擦、擦了画；又像一块试验田，种了拔、拔了种——殊不知，这背后是民生的哭泣，动辄几千万、十多亿元的财政就这样轻飘飘打了水漂。

各级各地领导干部必须明白，推动地方的改革发展，不可能一蹴而就，也难以一任完成，而需一届接着一届干，久久为功。“一任领导一套规划”，破坏了政策的连续性和稳定性，容易贻误机遇、影响发展。杜绝这种乱象，不仅要剥离领导的任期政绩作祟，更要致力于把权力关进笼子，想办法让地方人大的职权“刚性”起来，还权于民。　　

□惠铭生