防止国资流失是国企改革的政策底线

千呼万唤始出来！9月13日下午，新华社报道了《澳门黄金城：深化国有企业改革的指导意见》于近日印发的消息。

十八届三中全会作出全面深化改革的决定后，如何推进国有企业改革，自然成为经济领域深化改革的重头戏。作为指导和推进国有企业改革的纲领性文件，相关指导意见的起草、出台、发布及其具体内容，一直受到各方高度关注。任何有关这一文件的消息，都可能在资本市场上引起反响，搅起股价的波动。

国企改革，事关重大，也体现在相关文件的出台过程中。据悉，相关国企改革方案从2013年底便开始起草，此前一直在修改。直至近日才正式出台的原因，除了触及各方利益需要平衡和统筹考虑外，还在于对相关方案的审慎态度。

如何通过深化改革做强做优做大国企，使之主动适应和引领经济发展新常态，在新历史阶段作出新贡献，这是国改的初衷和目标。深化国有企业改革，决不容许造成国有资产流失，则是国改的政策底线。

对此，顶层设计方面的态度十分明确，毫不含糊。如国资委主任张毅在答新华社记者问时强调：国有企业要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革难以取得预期成效。换言之，这一政策底未能守住的话，国有企业改革就可能遭遇重大挫折，难以实现既定目标。

在这方面，以往不是没有深刻教训。改革开放后，国企改革向来是经济改革的一条主线。从厂长经理负责制到公司化、股份制，一路走来，有些地方国有企业或被大规模贱卖、或在MBO过程中被“偷天换日”，凡此种种，不仅备受公众质疑，而且实质影响了国企改革的进程。

所谓国有企业，就是全民所有的企业。倘若国企成为一小部分人牟利的工具，国有资产流入一小部分人的腰包，那还能叫国企吗？这个问题解决不好，国企改革又怎么可能顺利推进？

正因如此，相关指导意见进行了更为全面、深入的制度设计。可以说，如何有效防止国资流失，贯穿了相关方案设计的整个过程。具体内容有点多，如相关介绍所称，主要包括了内部监督、外部监督、社会监督以及责任追究机制的升级换代。

特别值得指出，发展混合所有制经济是这次国企改革的亮点，但相关指导意见明确，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。国企混改的重点是改革国企所有权结构，使之更适合市场机制，而作出“不搞拉郎配”的决定，则是为了避免出现有人以改革名义侵吞国有资产，以防止国资流失。这体现出国改方案设计的一个重要理念，即不能片面地为了提高改革效率而损害原则底线。

相关指导意见是即将陆续推出的“1+N”国企改革系列文件中的“1”，防止国资流失是国改的政策底，这个“1”能不能写好，为一大关键。