没有罚单的控烟不是好控烟

【“罚单”不仅是对随意吸烟者的警告，也表明一套行之有效的控烟机制正在建立、运行之中，并将成为公众的健康权利不被侵害的有力保障。】

6月1日《北京市控制吸烟条例》正式实施。北京市卫生监督所将于6月1日至3日连续三天，在全市范围内集中执法力量开展对重点单位的监督检查，为集中行政处罚阶段做好准备。在连续三天集中督查过后，本市将在6至8月进行3个月的集中行政处罚。（6月2日《北京青年报》）

被称为“史上最严”的京版控烟令，昨天起正式实施。《北京市控制吸烟条例》内容全面，共有30条规定，然而北京人对条例的“京味儿”概括，却是简单明了：凡是“带顶”、“带盖儿”、露天人密的地方，都不可以吸烟。控烟令之所以“最严”，因为条例是迄今为止内地最严格的一部控烟法律法规，也是最符合《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求的法规。北京的控烟法规走在了国内最前沿，不仅让全国各地拭目以待，而且引起了国际舆论的高度关注，可谓“举世瞩目”。压力也由此而来，北京控烟只能成功，不能失败。

执法人员昨天对北京某餐厅开出了首张责令改正通知书，由于目前尚处在监督检查阶段，所以只是责令改正而并无罚款。尽管如此，从北京市目前的工作力度看，在未来的集中行政处罚阶段，本轮控烟开出一批带罚款的罚单，应该是可以预期的。罚款是行政处罚手段之一，通常情况下这一手段的使用会招致舆论的反弹。然而，在我国控烟进程中，舆论对有关罚款的质疑却是“为何这么少”。北京市2008年实施《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，但多年来，一张罚单都没开过。深圳市今年采取“罚款策略”，实施以来禁烟效果明显，而此前该市被媒体质疑“控烟14年无一张罚单”。济南市早在1996年就出台控烟禁令，但实施近20年来，也是零罚单。

上一轮中国控烟行动中，“没有罚单”这一现象在各地普遍存在。从实施效果看，上一场控烟行动是打了折扣的。近年来，多数发达国家采取了有效的控烟措施，吸烟率呈明显下降趋势。我国虽然在2003年就签署了《烟草控制框架公约》并着手控烟工作，但统计显示，十多年间，全国卷烟每年生产总量不降反升，而且是暴涨近四成。目前中国吸烟者超过3亿，吸烟人数占世界总吸烟人数的近30%，排名第一，我国每年有约140万人死于烟草相关疾病。

“没有罚单的控烟”，是中国上一轮控烟行动打折扣的真实写照，也是本轮控烟必须记取的教训。“没有罚单”只是表象，其背后是控烟执法主体不明确，执法力量覆盖不足、执法主体积极性不高、监督问责力度不够等问题。从目前情况看，在本轮控烟行动中，各地都在积极采取措施，努力打破“没有罚单”的僵局。深圳今年以来严格控烟，采取公安、城管、卫生监督等多部门联合执法，前4月已处罚2000余人。北京市已有千余名卫生监督员走上街头开展控烟执法检查。同时，各区县也将以多部门共同检查的方式进行控烟监督。

一谈到罚款，总会有人说，罚款解决不了控烟问题。但事实上，以重罚和大幅提高烟草税负为主要特征的控烟举措，在众多国家和地区已经取得了明显成效。烟草危害是严重的公共卫生问题之一，烟草给我国带来日益沉重的疾病负担和社会负担，在如此严峻的形势下，“罚单”必须有。“罚单”不仅是对随意吸烟者的警告，也表明一套行之有效的控烟机制正在建立、运行之中，并将成为公众的健康权利不被侵害的有力保障。