反腐败国家立法为何值得期待

3月8日下午，十二届全国人大三次会议举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长张德江澳门黄金城：全国人大常委会工作的报告。张德江表示，今年将加强重点领域立法，推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。

阳春三月，中国再次进入“两会”时间。与以往一样，今年两会从开幕之初，便已经有了很多关键词。然而，不一样的是，其中“反腐”一词让人格外印象深刻。因为，纪检部门的反腐败动作并未因“两会”而中断。比如，全国政协十二届三次会议开幕前一天，军队权威部门就对外公布：解放军14名军级以上“老虎”近期被查。再比如，在政协会议开幕仅5个小时后，中纪委通报称，河北省委常委景春华被查。

从舆论反映来看，在两会期间，这种反腐“不回避”现象就引起了很多代表委员以及网友的热议。而盘点2014，“大国反腐”也正是被人们热议的重大主题。不过，从轰动效应角度来看，而今，“某某被查，某某领域被查”一类的新闻确实已经不像去年那样大了。相比于某些问题干部被查，在受反腐专家解读的影响之下，人们转而更多地关注反腐工作的制度建设。其中，对“反腐败国家立法”的呼吁分贝早前就在上升。所以，张德江委员长在工作报告中阐述“推进反腐败国家立法”，成了很多新闻媒体的头条。

毫无疑问，“反腐败国家立法”是我国依法反腐的前提，它也是我国全面推进依法治国系统工程的重要组成部分。反腐败法律体系一旦形成，就可能意味着：一方面，领导干部的权力设置边界及权力行使和运行都有成体系的法律准则，换言之，违规就是违法，权力将被放进法治笼子；另一方面，相关的追责制度也将在法治框架内变得更明晰，形成追责新常态。并且，“行政公开、透明决策、独立审计、舆论监督、司法独立审判”等一系列制度可能也会进入相关立法的考量维度。

从目前来看，我国反腐工作成效显著，它主要依靠的是纪检监察部门。但要让反腐取得压倒性的胜利，就必须充分发挥各级党委的作用。而要达到这种效果，就必须先完善我国相关的法律法规，从而促进组织制度建设。以“带病提拔”和“违规火箭提拔”为例，如果有了明晰的法律体系支撑，那么除了当事人，相关组织部门都会得到司法追责，其防腐作用就不可小觑。具体来说，如果我国反腐败立法适应反腐败现实需要，可能就会整合公务员法和刑法等国家单行法，以及相关党纪党规。换言之，反腐败立法可能会带着综合性的特征。

众所周知，腐败是社会发展的毒瘤。它不仅破坏官场生态，也扰乱公序良俗。中央已多次强调我国的反腐思路：有腐必反，反腐只有进行时，没有完成时。可以说，是否有立法层面的保障，是我国从源头上解决腐败问题的关键所在。给“反腐败”进行国家立法，是众望所归，也是当务之急。

去年10月，十八届四中全会审议通过的《中共中央澳门黄金城：全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次正式提出“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，坚决遏制和预防腐败现象”。从这一点看，中央在反腐立法事项上早已开启了运筹帷幄的模式。故而，我国今年的反腐败立法工作能否取得突破性进展，无疑值得期待。