中国户籍制度改革不能画蛇添足

直言不讳地讲，中国户籍制度改革喊了多年，然基本上一直是“雷声大雨点小”，从而严重地刺痛着无数国人的心，尤其是数亿“外地人”的心。

2015年2月15日，中国公安部发布消息，《澳门黄金城：全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已经由中央审议通过，即将印发实施。该方案明确提出，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。如此的户籍制度改革，就整体而言，既是合乎党心、顺应民意，又是有利于国家、民族。

可令人遗憾的是，有关新闻表明，本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。北京大学社会学系教授陆杰华指出，目前大城市的居住证及落户制度，比较偏向于高端人才，门槛依旧很高。

就一定意义来讲，真是赶走了“老虎”，又招来了“财狼”。

人所共知，办理暂住证几乎没有什么门槛。换言之，只要你是个所谓的“外地人”，那么某些手握权柄的“本地人”，通常就会给你赏赐一个名为“暂住证”的玩意儿。尽管如此，但在相当长的历史时期内，谁也不敢小看这玩意儿。譬如，北京暂住证之注意事项第一条就明确指出：“本证是外地来京人员在本市临时居住的合法证明”。

试问：设立了居住年限、高端人才之类的门槛后，那么没有资格去申办居住证的“外地人”，是不是就属于“非法居住”者，或者要被“合法”地驱逐了呢？

另外，在有关新闻报道中，还出现了诸如“近年来，公安部不断推出各种便民措施。从2013年7月1日起，在京沪等43个城市暂住的外地户籍人员可以就近申请护照，办理相关出入境证件”之类的字样。

初见或者重温这个信息，很多人可能也会激动不已。但是，殊不知这个所谓的“就近申请护照”，是有附加条件的。比如，北京市规定的申请人员范围之一是，“非本市户籍在京就业人员（指在北京工作且连续缴纳一年以上社会保险的人员）及其配偶以及未满16周岁的子女”。显然，类似的附加条件——门槛，会将相当数量的“外地人”拒之门外。

至此，有人可能会反驳道：北京市还规定，“非本市户籍在京居住6个月（含）以上人员”也能就近申请护照。的确如此，但是，此规定的全部内容是，“非本市户籍在京居住6个月（含）以上人员（属于登记备案的国家工作人员除外），持北京市主管部门出具的居住满6个月（含）以上有效证明（包括居住证、暂住证等），可在京提交普通护照、《大陆居民往来台湾地区通行证》换补发及与原证件上同类型签注申请，持《大陆居民往来台湾地区通行证》申请与原证件上同类型的签注。”

假如这样的规定还不废止或者修改，那么，对于拿不到居住证的无数北漂而言，所谓的“就近申请护照” ，实际上只是一个传说罢了。而且，常常还会成为伤人的利器。

诚然，2014年7月国务院出台的《澳门黄金城：进一步推进户籍制度改革的意见》表明，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

但是，无论是给申办居住证附加这样那样的条件，还是给其它户籍制度改革附加这样那样的条件，就本质而言都是画蛇添足。换言之，中国户籍制度改革不能画蛇添足。否则，就是违背民意，就是违背全面深化改革之初衷，就是典型的换汤不换药。