严令之下，高尔夫球场为何“不降反增”？

跌宕起伏10年的中国高尔夫球场终于迎来了命运的节点，国家政策与地方违建长达10年之久的博弈在相互妥协中落幕，2015年6月30日，将是决定全国所有违规球场最终归属的时限：要么铲除，要么漂白。而调查显示，我国高尔夫球场禁建10年反增400家，达到了587家，而央企则起了推波助澜作用。（11月3日人民网）

早在2004年，国务院办公厅就下发了《澳门黄金城：暂停新建高尔夫球场的通知》，其后国家在10年时间下发近10道禁建令，然而禁令之下，一些地方还是 “我行我素”，土地照样“圈”，球场照样建，导致高尔夫球场净增数量超过400家。这一现实让国家相关部委多少有些尴尬。

禁止令为何形同虚设？首先，这与监管机制有很大关系。上有政策下有对策，各地出现的高尔夫球场大多数披着“体育公园”“休闲设施”的外衣堂而皇之地建设、经营。另外，高尔夫球场兴建审批的“独有特色”，使得很多部门都可以审批高球尔夫场，上到国务院部委协会，中间有各级政府，下到村委会，都自行审批过高尔夫球场。而事实是，高尔夫球场属于多头监管，没有哪个部门愿意出面主抓这个事情，结果高尔夫球场则呈现“禁而不管，蓬勃发展”的局面。

其次，高尔夫球场占地广，占用粮田，破坏耕地，这暴露出地方土地执法问题。人们不禁要问：占地庞大的高尔夫球场，如此与我国人多地少水缺的资源禀赋和基本国情格格不入的“贵族项目”，为何当地政府就算是“冒天下之大不韪”还要顶风上马？动辄几千亩的土地为何能够轻松被开发商拿下？不能不说，违规高尔夫球场之所以得以“一路绿灯”，关键还是地方政府这只幕后的手在推动，给顶风而建的高尔夫球场撑了腰。也正由于有了地方政府的庇护，违规建设的高尔夫球场在多次整治中都能像“小强”一样顽强存活。

再次，“全国80%的高尔夫球场都处于持平或亏损状态”，那为何明知亏损还要兴建？其实就是先有高尔夫给地产“镀金”，地产再“反哺”高尔夫。正如业内人士分析，很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。更有甚者，高尔夫球场正越来越成为滋生腐败的温床。最为典型的例证是浙江温州的官员群体任职高尔夫协会事件，背后隐匿的正是高尔夫球腐败。高尔夫球场的一个重要生存基础便是巨大的隐性腐败。

铲除高尔夫球场违建，考验着我们的法律与秩序执行力。一方面，禁而不管的弊端远远大于管而不禁，要从长远和产业等方面考量来布局规划高尔夫的发展，制定准入门槛和用地限制，以及球场监管等方面配套政策。另一方面，对于一些地方和企业无视党纪政纪，有令不行、有禁不止，顶风建设高尔夫球场的，必须严肃惩处、坚决取缔，并按规定追究相关单位和人员的责任。其中，特别对涉央企违规高尔夫球场应首先依法整治，再全面推开，各个击破，这无论是对徘徊观望者，还是蠢蠢欲动的待建者，都将是一记“杀威棒”。