打造阳光财政 完善转移支付需综合治理

今年有些省份的对下总体转移支付中，已开始大力削减专项转移支付，增加一般性转移支付，这是落实中央精神，减少财政资金“跑、冒、滴、漏”的改革举措。

专项转移支付所涉资金量大面广，申报拨付链条长，信息不对称，不仅为权力寻租提供了土壤，还带来了打“酱油”的钱不可以买“醋”的资金使用单一问题。今年政府工作报告提出，要提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。这将使地方拥有较大自主权和灵活性，能够因事、因时、因地制宜地决定项目的取舍、规划、设计、实施和资金分配。但也要看到，尽管打“酱油”的钱可以买“醋”了，可新问题新矛盾又会出现，比如买多少“醋”适宜，缺“醋”的能否有钱买“醋”，以及“醋”的质量与数量是否符合民生之需等。解决新问题新矛盾还得持续跟进、综合治理。

一是一般性转移支付政策的制定、执行、调整完善还应进一步公开化。一般性转移支付相关政策的制定出台应集思广益；政策信息要阳光化，让公众能够便捷获知；资金分配要面向公众，更加制度化、程序化、规范化，克服随意性，减少自由裁量权。

二是转移支付资金的拨付要科学化、精细化，既要整合到位，集中资金办大事，又要消除部门壁垒、减少“中梗阻”，资金如何用，用到什么地方，要一清二楚，动态掌握，努力减少“跑、冒、滴、漏”，确保“最后一公里”到位。同时，强化财政资金绩效管理，奖优罚劣，适时调整，不断优化支出。

三是事权财权财力要匹配，特别是地方各级事权财权财力要逐步合理划分，做到“清单化”，并保持相对严肃、稳定；否则，“向上要钱”现象及由此衍生的其他问题还会出现。

四是要强化资金监管，确保转移支付资金使用符合政策，用到刀刃上；持久打造阳光财政，不断推进财政预决算公开，财政账本要努力让群众看明白、能监督；要建立健全转移支付方面的法律法规，依法加大对违规违纪者的责任追究和惩戒力度。