破解“非婚生子女”户口困境需要顶层设计

据报道，非婚生育的5岁女孩悦悦，因找不到爸爸上不了户口，不能坐飞机、火车，甚至到上学年龄只能呆在家里无法上学。非婚生子女长期游走在社会边缘，从出生就面临入户难、上学难、就业难等诸多困境。（4月18日，新华网）

非婚生子女悦悦因上不了户口无法上学令人唏嘘不已。其实，类似悦悦的情况还有许多。在百度贴吧搜索“未婚妈妈”，显示结果为月活跃用户３万人，累计发帖36万条，此外还有许多全国性的聊天群和论坛，每个在线人数均不少于400人，她们在线交流的主要话题就是如何给孩子上户口。而据第六次全国人口普查显示，全国无户籍人员大约1300万人，约占全国总人口的1%。非婚生子女已成为显著的社会现象，而上户口困境却让他们沦为社会边缘的“黑孩子”，甚至连乘坐火车、飞机都是一种奢求。

其实，根据《中华人民共和国国籍法》，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。而《中华人民共和国婚姻法》更是明确规定：非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。可见，在法律上，婚生子女与非婚生子女，虽然在出生形式上是合法婚姻和非法婚姻的不同产物，但其法律地位却是相同的，承担相同的权利和义务，取得户口是理所应当的。

但在实际操作中，为非婚生子女办理户口，往往需要提供孩子与父亲一方的亲子鉴定材料。这虽然能够有效防止一些夫妇，为了多生一胎而采取先离婚再生育的办法，逃避计划生育处罚。但考虑到非婚生子女多是因为婚前性行为、与婚姻配偶以外的性行为以至妇女遭遇强暴而降生，这样的规定显然不近人情，防止了“别有用心”的夫妇，却将非婚生子女的权利大门堵死了。

我们不鼓励，非婚、未婚生育，但却不能无视这个现象。现在，甚至有大龄剩女用人工授精怀孕当妈。破解非婚生子女户口困境靠乡镇、区县计生部门肯定不可能，基层只能按规定执行。这就需要顶层制度改革为非婚生子女上户口提供便利，保障他们的合法权利。