分解“一把手”权力具有双重效用

《人民日报》报道，1月19日，安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委九届四次全会上说，安徽将实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和“末位表态制”。与此同时，国家海洋局也提出：党政“一把手”不直接分管“人、财、物”。此前，该做法在国内多个省份都曾有过尝试。

从近年来查处的“一把手”腐败案件来看，“一把手”违法乱纪主要高发于人事提拔、资金拨付、项目招标等领域，权力过度集中、监督主体缺失、监督制度不完善等是造成“一把手”在诸多领域越轨的主要原因。孟德斯鸠曾经指出一切有权力的人都容易滥用权力，要防止权力被滥用，就必须对权力进行分解。“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务就是权力分立的重要举措，将“一把手”中集结的大量权力分解到各个副手手中，可以有效的限定“一把手”的权力边界，让“一把手”失去了“暗箱操作”的可能。同时，由于权力掌握在不同人手中，不同的权力类型之间形成了相互制约关系，某项权力的越轨会引来其它权力的反击，掌握权力的主体在经过多次重复博弈之后，将认识到自己权力的发挥依赖于其它权力的配合和认同，必然会寻求不同权力之间的最大公约数——合法的使用权力以避免冲突。从这个意义上，分解“一把手”权力，不仅给“一把手”戴上了紧箍咒，也给副手扎上了篱笆，能够把权力关进笼子里。

分解“一把手”权力，推行“末位表态制”，不仅能形成对权力的监督和制约，还能促进权力积极能动作用的发挥，提升决策水准。长期以来，由于“一把手”权力过于集中，很多地方民主集中制变成了先集中后民主，是“一把手”定调子，其他人吹喇叭，造成重大决策变成一言堂。将“一把手”的权力进行分解，就是将“一把手”回归到领导班子中普通一员的地位。在重大决策时，“一把手”和领导班子其他成员一样需要进行平等的讨论，不再是教练员指挥班子其他成员冲锋陷阵，而是和副职们一起当运动员，为了共同目标同心同力作出决策，实现决策的科学化、民主化从而真正实现民主集中制。

当然，权力的分解和制衡是一个宏大的课题，防止“一把手”在权力分解“垂帘听政”，还需要规范的制度、强大的执行力和严格的监督等措施配套才能实现。