“去行政化”是考察国企改革的标尺

备受瞩目的《澳门黄金城：进一步深化上海国资促进企业发展的意见》（简称“20条”）在上海国资改革工作会议上正式公布，内容涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等细则，被视为国资改革具有示范意义的实质性举措，其要义在于推动政企分开，使国有企业的运行更加符合市场规律。解读这次改革，国企的“去行政化”是颇有意味的关键词。

从国企行政化的具体表现看，主要体现在政府与企业职能和角色不分，政府对企业干预过多，甚至直接管理，亦官亦商，国企凭借政治权力而在许多竞争性领域占据垄断地位；同时，企业领导人具有相应的行政级别。“20条”对于国有企业的法人治理结构提出了原则性要求，这些措施能在一定程度上减弱国企过浓的行政化色彩。

国资改革的其他方面在深层次上都与“去行政化”有联系，它可以作为国企改革是否真正有效的表征。从管“经营”到管“资本”的转变，就强调了管好国有资本的运行，而不管企业内部事务，这是国企以更为市场化的方式参与经济建设、进一步推进政企分开的体现，也是对十八届三中全会提出的“以管资本为主加强国有资产监管”政策的落实。而发展混合所有制经济，可以通过产业的开放、国有企业的市场化与股权的证券化、社会化与国际化这些手段，解决国有股一股独大的问题，做到既有国有股权，又要引入民营资本、管理层和职工个人股份等。这项改革能有效地推动企业结构的转型升级，推动国企市场化运行，但随着改革的纵深发展，其与国企的“行政化”冲突亦将变得明显，国资改革在步入“深水区”，体制性障碍将成为左右成败的关键。

政企分开，建立现代企业制度，是国企改革早就提出的目标，但难以突破。其根本原因在于，国企的管理，在一开始就被纳入行政管理体系之中，“去行政化”既需要解开国企产权问题的症结，又需要打破各种利益关联。而国企的改革，本身是在政府主导下进行，它依赖市场化改革目标的明确性、政策的延续性，是一项长期的攻坚战。可以说，国企改革，改到深处是产权，而其市场身份逐渐清晰的“去行政化”过程是衡量其成功与否的标尺。上海率先推出的国资改革，值得期待。