“聘任制”真能引发“鲶鱼”效应吗

在充分准备近两年的基础上，今年江苏省将选择部分地区和单位开展聘任制公务员制度试点，相关管理办法正在研究制定中。专家表示，这意味着公务员“终身制”可变成“合同制”，“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”。(5月13日《现代快报》)

聘任制公务员并非“新生事物”，作为人社部批准的全国聘任制公务员制度试点城市，深圳已于2007年和2009年分两批招聘了53名聘任制公务员，近年来，广西、辽宁、上海、福建等地也相继开展了这项试点工作。相较于公务员委任制、考任制、选任制，聘任制的最大特点是有合同期限，干得好可以续任，干得差可不续约，甚至可以中止合同，即聘任制公务员端的是“瓷饭碗”，可进可出，能上能下。

正因如此，人们对公务员聘任制给予了很高的评价，最典型的说法是把聘任制公务员比作“鲶鱼”，认为外部竞争机制的引入会对其他公务员形成巨大压力，搅活了传统公务员制度的一潭死水，可以促进能者上、庸者下用人机制的形成，有利于打破公务员的“铁饭碗”……

但我对这些说法一直持强烈怀疑态度。打个比方：现在很多单位既有正式编制人员，也聘用了相当数量的临时工(合同工)，但是，临时工会对有编制人员造成竞争压力吗？会冲击他们的饭碗吗？绝对不会。普遍的事实是，临时工不管多么勤快能干、任劳任怨，也仍然是临时工，极少有转为正式工的机会；而有编制人员不管怎样庸庸碌碌混日子，也仍然端着“铁饭碗”，可进不可出，能上不能下。甚至于，正因为聘用了临时工，很多脏活累活都交给临时工干，一些正式工才乐得清闲逍遥，比以前更加心安理得。

聘任制公务员就相当于临时工(合同工)，不管他们多么优秀、干得多卖力、成绩多么突出，也仍然是聘任人员，端的永远是“瓷饭碗”；而委任制、考任制、选任制公务员，其中一些人不管怎样庸、懒、散，当一天和尚撞一天钟，也依然悠然自得地手捧“铁饭碗”，甚至于，有些违法违纪的公务员也只是被“罚酒三杯”，而不会被扫地出门。也就是说，聘任制公务员与其他公务员分属两条线，是两种不同的用人制度，相互之间根本不存在竞争关系，前者是能者上、庸者下的“合同制”，而后者照样是能上不能下的“终身制”，如此，聘任制公务员怎么可能成为“鲶鱼”？怎能指望他们的“瓷饭碗”去打破其他公务员的“铁饭碗”？

聘任制公务员确实是一个好制度，但要让这个制度发挥预期作用，显然不能仅限于极少数公务员实行聘任制。只有大部分公务员都实行聘任制、合同制，才能真正形成竞争压力，才能使能者上、庸者下成为常态，逐步打破公务员“铁饭碗”，进而优化公务员队伍。实际上，在很多国家，除少数公务员实行委任制外，绝大部分公务员都实行聘任制，到政府部门当公务员与到一家企业当职员并无本质区别，端的都不是“铁饭碗”，都得尽心尽力才能保住饭碗。这恐怕是一种趋势，是我们要着手做的事情，可以选择一些地方试点全面推行公务员聘任制，以权衡利弊、积累经验，为公务员制度改革打下基础。