“宽容改革失败”有助于提升决策理性

近日，上海市政府提请上海市人大审议《澳门黄金城：促进改革创新的决定（草案）》，其中将明确责任豁免，来解决“改革创新不成功怎么办”的问题。对依照决定规定程序决策、实施改革创新，而未能实现预期目标，且未牟取私利的，在政府政绩考核中对有关部门和个人不做负面评价，不予追究行政责任及其它法律责任。

改革创新涉及利益博弈和利益调整，本身蕴含一定的风险和不确定性。受以往的考评制度限制，改革者要时刻提防“一着不慎满盘皆输”。缺乏必要的试错机制，很多政府部门和领导干部对改革创新都心存畏难情绪，因害怕承担改革失败的风险而秉持中庸之道，“不求有功，但求无过”，导致改革创新动力普遍不足。

以此来看，豁免“改革失败”的责任，为创造一个宽容的创新环境，能够免除改革创新的后顾之后，让更多的政府部门和官员“甩开膀子”谋改革、搞创新。改革和创新是社会进步的引擎，也是社会转型期攻坚克难的驱动力，通过立法的形式在全社会倡导“鼓励创新，宽容改革失败”的氛围，有助于提升决策理性。

不过也要看到，“改革”本身是个很抽象和宽泛的概念，甚至被一些地方政府当作了“什么都能往里装”的筐，有些以公谋私的行为也堂而皇之地打着“改革”的幌子。这提醒我们，豁免“改革失败”的责任，要以明确“改革”的概念为前提，不能让初衷良好的立法，异化为某些部门和某些人胡作非为的“免责牌”。

正因如此，“宽容改革失败”，首先要制定科学和完善的细则，以便在具体执行过程中，能够准确辨别真改革与伪改革、好改革与瞎折腾。在此基础上，对改革创新失败进行区别对待，该宽容的宽容，该问责的还是要问责。否则，没有原则的宽容和免责，无异于对瞎折腾的纵容，显然是对公共利益和老百姓不负责任。

其次，“宽容改革失败”的立法，需要辅以完善的纠错机制。宽容改革创新可能遭遇的失败，目的是为了激发改革创新的活力，而不是放纵改革创新者的盲目和非理性。我们不能从以前的畏惧改革创新走到另一个极端，而是要意识到，制度环境越宽容，出现问题的概率可能会增大，越应该有未雨绸缪的纠错机制。

上海是最具创新条件和创新意识的城市，以制度建设的形式助推改革创新，为其他地区解放思想、创新政府治理树立了榜样。其他地区，不妨对上海“宽容改革失败”的探索予以密切关注，并在适当时机结合自身实践也进行类似的改革。