“邯郸被停水”事故倒逼水污染跨流域治理

漳河上游浊漳河山西境内发生了事故性污染物排放，从眼下来讲，受污染的地区不仅是河北邯郸一地，而且河南安阳境内岳城水库、红旗渠等部分水体有苯胺、挥发酚等因子检出和超标，安阳市住建等部门已采取了切断水源，暂停沿途人畜饮水等措施加以应对。

事实上，从近年情况看，类似跨省污染事件远不止这一起。2011年2月份，发生在广西龙江河的镉污染跨流域事件；2011年3月，山东省莘县环保局例行监测时发现，徒骇河入山东境内的毕屯断面水质持续恶化。倘若没有这个例行监测，只怕下游民众要遭殃；去年8月，白洋淀2000亩水域内的鱼几乎全部死光，20多名养殖户损失共达上千万元，则与上游企业偷排污水有关。显然，这一起起震惊全国的公共事件，给跨流域污染治理敲响了警钟。

笔者觉得，要想真正架构起跨流域防污、治污的常态机制，起码应做到以下几点：一方面，要架构畅通无阻的跨流域协调机制。

跨流域协调机制，一要达成共识。流经地区都对污染认识明确，普遍认为整个流域是一个生态整体，区域内所有的个体休戚与共。二要信息实现共享。在具体的防控上，协商建立相应的联动、共享机制，特别是应将信息共享摆在突出位置。三要注重效率。对跨省、跨界流域，应采取省级环保部门分年度任主席的办法，建立全流域污染防治联席会议制度，至少每半年召开一次流域沿岸涉及的县级以上环保部门为成员的联席会议，共同协商跨流域污染防治相关事宜，交流流域污染防治经验，明确污染防治的重点、范围和目标，以达到共同推进污染防治的目的。

更为重要的是，让流域下游地区唱主角。按照世界上最为成功的莱茵河跨流域治理模式，尽管委员会主席按照规定期限轮转，但委员会的秘书长却总是荷兰人。因为荷兰是莱茵河最下游流经的国家，在河水污染的问题上，荷兰最具有发言权。而且，荷兰由于受到污染危害可能性最大，所以，对于治理莱茵河的决心和责任心最为强烈。

实际上，我国陷于跨地区污染困境的河流何止少数，放眼望去，长江、黄河、珠江、松花江和淮河等多数河流，大都存在跨省、跨地区、跨流域的转嫁污染问题。虽然在这些流域内，国家及各地方政府不仅发红头文件，制定很多制度政策，而且投入巨额财政资金，但是从治理效果来看，并不十分理想。

显然，治理江河污染，靠的不仅是文件、制度、规定以及资金；更为重要的是，应建立畅通无阻的跨流域协调机制、让流域下游地区充当主角的政策。可以预见的是，如果有一天，跨流域河流的治理机制，能复制到我国包括漳河在内的河流污染治理当中，那么，不但是漳河，而且长江、黄河、珠江、松花江和淮河等国内多数河流，都会避免类似污染事故的频频惠顾。