登报检查疑似执罚经济新马甲

贵阳某晚报每隔一两天就会刊登内容相近的检查或道歉信，而涉及到的相关执法单位，自今年7月至今，至少包括该市城市公共客运交通管理局、统计局、人社局劳动监察支队、医保中心和环城高速营运公司等。贵阳市客管局稽查科工作人员表示，登报检查不是“一个行政处罚的行为”，而是“一个行政管理的方式”。

贵阳多家执法部门让企业和个人写检查，并且还要受罚者自费刊登在当地的晚报上。此举于“创新”言，令人侧目，于正确性言，就值得商榷了。

首先，缺乏法律依据。《行政处罚法》已经明确规定了行政处罚的种类，只有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留和法律、行政法规规定的其他行政处罚7种情形。登报检查不在之列，有关执法单位在执法过程中不能创设行政处罚的种类。

其次，涉嫌“一事二罚”。“一事不能二罚”是基本的法治原则。单位和个人因其行政违法接受行政处罚已履行了义务，行政机关没有权力再课以新的处罚。贵阳违法违章的企业和个人还要支付登报的600元费用，这实际上是对同一违法行为的第二次处罚，加重了企业和个人的负担。

此外，侵犯公民隐私。正如法律专家所言，尊重和保障人权已经写入了宪法，登报检查的内容涉及姓名、工作单位、违法违章事项，侵犯了人格尊严和公民的隐私权。

尽管有着上述“三宗罪”，但登报检查的处罚在贵阳已经持续了很长一段时间，甚至今年7月贵州省政府法制办明确表示确无法律依据之后，相关执法部门却依然我行我素。那么，登报检查确实起到了宣传和警示的作用吗?答案是否定的。以对出租车司机处以登报检查的处罚为例，其历史可以追溯到1997年5月，然而15年后的今天，诸如“本人驾驶出租车滞站揽客，被执法人员查处”的检查却依然屡见报端。一言以蔽之，热衷登报检查的真正原因，恐怕还在于无利不起早的逐利冲动。

在贵阳，登报检查只有一家媒体，别无分店；一律600元一则，谢绝还价。有人算了一笔账，如果两个月内共有80名出租车司机被处以登报检查，仅此一项报社就能收入4.8万元。显然，执法部门不会好心到甘为他人做嫁衣，帮助一家自负盈亏的媒体搞创收，二者之间有无利益牵连很值得怀疑。登报检查高度疑似执罚经济新马甲，有关部门有必要查查登报检查的钱都哪儿去了，其中有多少在经过“坐地分赃”之后，流入执法部门的小金库?

相对于明目张胆的乱罚款，登报检查的手段确实高明。执法部门不直接收取罚款，而是让报社从中转手，也就少了瓜田李下的纠葛，安心坐收渔利，登报检查还能冠以行政管理方式创新的名义，成为部门开展工作的先进经验，从而沽名钓誉。对于这样的“执罚经济”新马甲，应尽快拆穿。