“有借无还”让借款修路面目可疑

1996年，因在财力紧张的情况下修建新长铁路，江苏盐城市政府通过行政手段，强行扣除辖区内职工工资，向市民“借款”1.1亿元，2005年，铁路建成投入运营。按约定，到2008年，政府所借款项就要还清。但是16年过去了，盐城市政府至今都没有归还修建新长铁路的借款。

“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息”——这样的借款条件，在任何理性经济人手里都不可能借到钱。这样的借款条件，本身就是要求公众做无偿贡献，注定了只能是“被自愿”。当然，在当年特殊背景下，这样的事情经常发生，也许不能全用今天的标准来评价；但有一点，有借有还是最基本诚信，纵使是这种“被自愿”的借款，也理当如约归还。

16年过去了，盐城市政府至今未能归还借款，无论是对政府诚信还是对政府公信力，显然都是极大的伤害。在“快了，快了”的敷衍声中，当地政府形成的《清还铁路借资款初步方案》，令人瞠目结舌。四个解决途径里，除了极少数是直接还款，第一条途径居然是“借资改捐资”。换言之，请债主将手中借据自行作废，就算当年是给建设事业捐款了？令人无语！

第二条途径是债权置换，原本是政府借款，现在呢，“原则上由单位出资置换个人借资”。说白了，企业得代替政府还债。如今改革开放都三十多年了，某些职能者，居然还有这种“政府的责任企业担”的思维，有点说不过去吧？最后一条途径，名曰“特别情况特别处理”，言之无物基本是凑数的废话。

拜读如此不靠谱的还款方案，不得不让人失望。借款合同、契约精神、履约意识、违约责任，所有一切在涉事者眼中似乎都不存在。照这样下去，当年“被借款”的盐城市民，想要兑现手中那早已发白的借据，恐怕仍旧遥遥无期。我们不知道，相关方面是真的没

钱还，还是从来就不打算还？当年要钱时直接从市民工资里扣，如今该还钱了，怎么畏畏缩缩、久拖不决呢？

事实上，这种明为自愿实为强迫的捐款修路，在过去非常普遍。盐城一位干部说，“工作到现在，我一共经历了三次被借款。一次是建设电厂，一次是修宁靖盐高速公路，还有一次就是修建新长铁路”，其中只有建设电厂的钱还了，其他的都杳无音信。《中国青年报》也曾报道，当年为修建太旧高速公路，沿线群众拆新房、砍果树、献良田、出苦力……

毋庸讳言，铁路、高速公路都是具备盈利能力的，只不过当年的奉献者，被彻底排除在分享链条之外。打着公益旗号让民众出钱出力修路，最终往往都是为他人做嫁衣。“盐城借款”，也许可以和“正龙拍虎”、“兆山羡鬼”等一样，成为一个新的成语。其中彰显的，不仅是部分职能者履约意识的欠缺和契约精神的阙如，更是公益修路的严重变味。