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官员财产公示“零投诉”的反思

www.fjnet.cn?2012-04-05 09:05? 燕  农?来源:燕赵都市报 我来说两句

自2009年以来,新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳、宁夏银川和青铜峡等地,陆续开展了包括官员财产申报、公示在内的领导干部个人事项公开试点。虽然各试点地区的具体操作有较大差异,公开方法也不尽相同,但时至今日却走向了同一个结果——— 零投诉、零异议。青铜峡方面表示,没有接到一起举报或者异议,说明“效果很好”。(4月4日《南方都市报》)

官员财产公开,不仅是目前全世界反腐败的成功经验,也是监督权力确保廉洁的有效制度。从这个要义出发,判断官员财产公开试点效果好不好,不能以引发了多少投诉和异议,甚至由此揪出了多少例腐败案件为唯一考量标准。理论上,对公开财产的官员零投诉、零异议,甚至可以说财产公开制度起到了预防腐败的预期效果。

但是,放在当前的现实语境中,零投诉、零异议的结果,显然与公众的直觉判断不相符合。退一步讲,在各试点地区具体操作有较大差异、公开方法不尽相同的情况下,受试点试行方案尚不成熟的因素影响,零投诉即便能够理解,零异议也显得有些突兀。反腐学者、中央党校教授林喆曾看到如是情况:一个官员资产至少有20万,却只报了5万,旁边的人一看他的,就填了个6万。所以,零投诉、零异议现象,如林喆教授所言,恰是“效果不好”的表现。

揆诸试点地区的情况,“第一个吃螃蟹的”新疆阿勒泰地区,“试点已经不再搞了”;宁夏青铜峡市在2010年推出新任干部个人事项公示制度后,时至今日再也没有添加任何新的内容;浙江慈溪市试点三年来,制度实施的形势和途径没有变化,也没考虑过扩大公示范围;宁夏银川市的官员财产申报制度运作了两年时间,所需申报的事项、公开方式和范围均没有变化。

公众之所以为各试点地区鼓掌叫好,其意在于通过试点迈出试探性的一小步,为大改革做准备。换句话说,在试点的基础上,官员财产公开需要有从试点到铺开、从粗犷到细密、从小口径到宽口径、从小范围到大范围的演变过程。但是,从目前各试点地区的情况来看,这一演变并没有顺利完成,相反,却只能浅尝辄止于起步阶段的良好想象中。

我们不忍批判试点地区之于官员财产公开是叶公好龙,因为即便试探性的一小步,迈出去也需要足够的勇气和智慧———试点地区停滞不前,更像是坊间俗语所说“又想吃又怕烫”,正如林喆教授指出的,最根本的问题还在于如果涉及到核心,会触及到一些官员的自身利益,这只有上升到法律层面做出硬性规定才能解决。也就是说,财产公开的好处尽人皆知,但“烫伤”的危险却仿佛就在眼前。

一定程度上,零投诉、零异议是官员财产公开浅尝辄止的结果,其反映出这一制度单靠个别地方自发性试点,很难深入、持久和取得预期效果,需要更高层面的制度设计来推动官员财产公开在申报事项、公开方式和公开范围等多方面“扩容”,激活制度的生命力和规制力。

  • 责任编辑:林雯晶
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