工信部制订《澳门黄金城：调整移动本地电话业务资费管理方式的通知》（征求意见稿），其核心内容是将移动本地电话定价权交由运营商，鼓励运营商通过“单向收费”等手段降低资费 （人民网，8月16日），希望借鉴固话用套餐形式变相取消月租费的经验，来降低移动通信费用，并且还是以行政指导性的鼓励方式，能起到多大作用，还是值得观察的。

移动和联通的套餐这几年推出不少，可能连营业员不借助相关说明都不能给顾客解释清楚，结果怎样，“去年手机话费占城市居民可支配收入的4.77%，而占农村居民可支配收入的比重是15.9%，这反映资费水平偏高，国际上，应用成本占到1%以下才比较容易实现普遍服务”（国家信息中心信息化研究部副主任张新红）。另外，五月份制定的通知，到现在才经媒体向公众披露，看来征求意见的范围应该是仅限于相关的运营商，可和运营商商量，无疑是与虎谋皮，在什么都追求利润最大化的今天，移动通信运营商能否主动扛起“为人民服务”大旗而自觉担当起社会责任，还真不好说，银行不停地找各种名目收费的前车之鉴在那放着。所以管理价格的调控会有多大作用就不能不打上个问号！

其实造成资费过高的原因很简单，就是竞争不充分，国资委最近一份统计显示，电信行业国有资本占有量达96.37%，消费者不选移动就只有联通了（现在还好，出了个电信）。高度垄断下，不管套餐方式如何，都是以微利变相地吸引和巩固客户，追求高额利润是垄断企业的唯一目标，而绝不会提供免费的午餐！既然问题症结是垄断，那么根据市场经济原理，解决这个问题也简单，就是尽快引入竞争，打破这个垄断。

这几年资费有所下降，不能归功于宏观调控，主要是因为联通和移动两家的竞争：两点营业点设置基本是学习麦当劳和肯德基做起邻居，也方便互通有无，今天你弄个貌视便宜的A套餐，那么明天我就弄个B套餐，你增加一项C服务，我就加D项服务，套餐和服务项目越来越多，消费者在一定程度上是“受益非浅”。去年又加了个电信，两家的危机感有所增强。现在如果让更多的民营资本，甚至是外资进入移动通信领域，培育更多的市场主体，竞争到让三家不仅顾虑利润问题，那么连饭碗问题都要三思的时候，相信三家的危机感会上升到生死感，那么资费问题就会迎刃而解，不用劳工信部操心了！

国务院最近发布了《国务院澳门黄金城：鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务，为这一领域展开充分竞争提供了政策的支持。打破垄断，需要政策，但在现阶段更需要的是勇气，明眼人都知道，三家背后不仅仅是经济上垄断这么简单的问题，更多是各种利益集团全方位的博弈，就像有关拆迁的法规迟迟不能出台一样，“集团”利益平衡才是真正的原因。

工信部若只从价格上进行宏观调控，是治标不治本，别人会像房地产商“给政府点面子”那样，让出点微利，但于资费过高还是与事无补。

作者：黄胜敏