具体来说，有以下操作性建议：

第一，变目前的免费为无息贷款和奖学金，取消强制性协议。

国家投入这么大的人力、物力、财力来实施师范生免费教育，是要吸引优秀人才成为未来的优秀教师和教育家，所以，这个“免费”不应是扶贫，而是“扶优”，是“激励”。建议变免费为建立专项基金，用向所有师范学校和师范专业学生贷款、奖学金的方式，建立“激励、保障、竞争、择优”机制，吸引优秀人才报考师范专业，这样才能确保师范生学得好、下得去、待得住、干得好、流得动，真正成长为农村教育的骨干力量。

第二，出台更多鼓励师范生到西部、基层工作的切实有效优惠政策。

在大学生毕业的时候，采取大学生村官的管理办法，在工作期间享受以下优惠政策：

一是对到中西部地区和艰苦边远地区农村基层工作的师范生，国家实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。到贫困地区工作任教的师范生，根据服务年限和工作绩效，分期分批免除他们在校期间的助学贷款，根据不同地域制定不同的奖励标准。

二是提供保障和奖励条件。对到中西部地区和艰苦边远地区农村基层工作的师范生，按一定标准提供补贴，资金由中央财政和地方财政共同承担。到艰苦边远地区工作的，发放艰苦边远地区津贴，补贴、津贴按月发放。按规定办理各种社会保险。

三是提供培训进修机会，确保职业发展。

四是支持师范生继续学习深造。创造多种学习进修的渠道。对工作表现良好、考核合格的，报考教育类硕士研究生可享受初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策等。

五是建立正常流动制度。鼓励大学生留在基层工作。同时给予出路。实行教师轮岗制度，使优秀人才能够有渠道到城市工作，城市优秀教师也要到贫困地区服务一定的期限。在考录公务员时，给予适当优惠。服务期满者，如果有志于自主创业，提供相应培训和支持。

第三，建立退出机制。

允许师范生选择自己的专业方向和前途。对无意于从事教育事业者，依据不同的服务年限和绩效考评偿还被免除的费用。对不认真从事教育事业者，要建立清退机制。

(作者系全国人大常委、民进中央副主席)