党的十七大首次将远程教育与全民学习、终身学习的学习型社会有机联系在一起，为加快发展终身教育，以人为本促进教育与社会的协调发展，形成海峡西岸学习型社会指明了方向，也提出了新的更高的要求。通过大力发展社区教育，推动终身教育工作向纵深发展，构建具有福建特色的终身教育体系，可以在更高层面和更大范围内推进海峡西岸经济区学习型社会建设。社区教育作为终身教育体系和学习型社会的切入点和基本载体，在促进全民学习、终身学习和人的全面发展方面具有重要的作用。社区教育倡导的“全员、全程、全方位”的教育，能够将教育置于一定社会区域的政治、经济、文化背景中，将各级各类教育延伸到每个家庭，并能整合丰富多彩的教育形式，营造有利于人的全面发展的良好氛围和人文环境，让每个居民都能不断丰富和发展自己，提高素质和生活质量。更重要的是，社区教育能够将教育与社区结合、教育与生活融合，进而促进教育与社会的协调发展，而这正是形成学习型社会的鲜明特征，同时也是构建和谐社会的必然要求。社区教育倡导的教育民主化、普及化的理念，可以把平等的学习机会提供给每一个人以及人生的每一个阶段，对于推动和实现教育公平、社会公平也具有积极而重要的作用。

    经过努力，我省社区教育取得了积极进展，特别是2005年省人大通过的全国第一部地方性终身教育法规《福建省终身教育促进条例》，对促进全省终身教育和社区教育的发展发挥了重要作用。我省充分发挥社区教育实验区先行引领和辐射作用，促进各市、县终身教育和社区教育工作。到2007年底，全省已建立了3个全国社区教育实验区、16个省级社区教育实验区和实验单位，社区教育在开展全民学习、终身学习等方面取得了明显进展。我省社区教育也存在着发展不平衡、管理体制与运行机制尚未健全、资源整合统筹不够、社区教育活动的针对性时效性不强、经费投入难以落实等制约社区教育进一步发展的问题。社区教育是一项公益性为主的社会教育，是一项系统的社会工程。海峡西岸学习型社会建设要求社区教育形成“党政引导、多方支持、全民参与”的繁荣局面，特别需要在以下方面着力运作：

    加强理念引导，形成全民学习、终身学习氛围。全民学习、终身学习是当今社会进步和教育发展的必然趋势，是促进社会和谐的应有理念。加强理念引导，是我省发展终身教育和社区教育的首要前提。要充分利用各种宣传手段，广泛宣传终身教育、终身学习理念，营造全民学习、终身学习氛围；要积极打造学习文化，让学习成为人们的生活方式之一；要总结、交流、推广各地开展社区教育的经验和做法，努力营造有利于社区教育发展的良好环境，推动社区教育深入持续发展。

    理顺体制机制，夯实社区教育发展的基础。目前，我省社区教育处于起步阶段，加强领导、建立机构、完善体系是推动社区教育迅速发展的重要保障。各地党委和政府要加强对社区教育工作的领导，把社区教育作为社区建设的主要内容纳入地方经济社会发展规划，尽快建立和完善“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理体制和运行机制，并落实相应的管理机构、人员和经费，加强对社区教育的指导和管理，组织开展社区教育检查和评估，夯实社区教育发展的基础。

    开展丰富多彩的教育活动，满足社区居民多样化的学习需求。社区教育的生命力和活力在于开展形式多样、内容丰富的社区教育培训活动。要以人为本，以社区居民多样化的学习需求为立足点，提供多样化的优质教育资源，开展量大面广、受到社区居民普遍欢迎的各类教育培训活动。当前，要把社区教育的重点放在成人教育上，努力满足在职人员的岗位培训、下岗失业人员再就业培训、老年人群社会文化活动、困难群众提高生存技能培训、外来人群适应城区生活和职业技能培训等各类人群的学习需求。同时，拓展和丰富教育培训内容，创新培训形式模式，增强社区教育的针对性与实效性。

    整合与开发资源，形成社区教育网络。教育资源的整合与开发是社区教育的重要基础工作。要加快各类社区教育资源的整合、开发与综合利用，横向联合，纵向沟通，特别是有计划地促进各级各类学校和教育培训机构向社区开放，充分发挥社区组织、民间组织、志愿者组织的作用，实现社区教育资源共享，搭建社区公共学习服务平台，为社区居民更新知识、掌握技能、提高生活品质提供服务。同时，要依托地方优质资源，创建具有地方特色的社区学院，形成三级社区教育网络，满足社区居民多样化的教育需求。

    凝聚多方力量，形成社会评价与激励机制。终身教育体系的构建，社区教育的发展，社区居民自觉学习习惯的养成，不仅仅取决于居民自身，还需要社会评价和激励机制的建立与健全。要继续抓好《福建省终身教育促进条例》施行工作，为社区教育的开展提供法律保障，引导和规范各类终身教育、社区教育活动，增强各界群众参与终身教育的法律意识，鼓励群众参与终身教育和社区教育的学习活动。可以尝试在全省建立开放式的终身教育“学分银行、课程超市”，推行“学分互认”制度，试行正规教育与非正规教育、学历教育与非学历教育、学校教育与社会教育之间学习成果的互认，搭建不同教育形式和类型之间互联互通的“立交桥”，促进终身教育与社区教育的发展与创新。还可以试行社区居民终身学习记录卡制度，对完成一定学时并取得考试、考核合格者，政府以购买教育、培训的方式，适当予以教育金奖励。

    福建电大作为我省终身教育、远程教育的主体力量，经过29年的建设与发展，已经形成了“天地人网结合、省市县三级平台互动”的办学网络。我省社区教育的开展可以发挥福建电大系统的优势与作用，利用远程教育的技术和手段，构建全省开放式的社区教育网络体系，建设全省社区教育指导咨询中心、教学资源中心和研究中心，形成远程开放的终身学习服务平台，促进我省社区教育又好又快发展。 （叶文华）

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