“免费通行”改革：能否逐步扩大

看点

从今年10月开始，国庆节、春节、清明节、劳动节等4个节假日及其连休日，收费公路对7座以下客车免费通行。这一新的规定，不但有利于减轻群众负担、减少交通拥堵，而且还是促进旅游、拉动内需的重要举措。“改革一小步，引发大关注。 ”广大群众拍手称道的同时，也在进一步期待，“免费通行”改革能否逐步扩大？

“免费通行”时段：能否逐步延长

“以前部分地区为吸引游客，也在特定时段免收费。现在全国实施重大节日收费公路免费，对经常自驾游或春节回家的我来说，感觉很温暖、很开心。 ”湖北省统计局副局长叶青说。

交通运输部有关专家介绍，重大节假日免收通行费后，平均每个人可能也就省下几十元，但整体估算下来，一年可让利于民上百亿元。

但是，也有群众反映，一些节日，尤其是春节，往往节前、节后才是真正的交通高峰，免费通行政策宜向节假日前后延伸。

“每年春节，腊月二十八九路上是最堵的，大家都在往家里赶；真到了大年三十以后，路上就空荡荡的，没啥车了；等到春节假期快结束时，正月初六以后那几天进入返程高峰，路上的车又会多起来。 ”长期跑长途客运的上海某客运公司司机孙师傅说。

业内人士建议，为了方便群众，可否将免费通行时段延长，春节等重要节假日宜向节日前后延伸。

“重大节假日免费是第一步，开了一个口子；以后逐步增加到双休日免费，有利于扩大内需，让人愿意去消费；如果免费通行时间扩大到120-130天，接近一年的1/3，将意味着‘还路于民’迈出了一大步。 ”叶青说。

专家指出，虽然“贷款修路，收费还贷”模式对于中国公路的快速发展起到了重要的推动作用，但是收费公路太多，关卡林立，同时也推高了物流成本，如今已在一定程度上制约了经济发展。

“政府要算大账，不能算小账。减少公路收费，逐步增加免费通行时段，虽然减少了一些部门和企业的收入，但在整体上减轻了企业和群众的负担，从长远看，有利于经济结构的转型升级。 ”叶青说。

收费公路：怎样提高管理服务水平

今年北京“7·21”暴雨中，京港澳高速严重积水，致多人遇难；首都机场高速面对积水和拥堵状况，当时依然收费，反映出一些收费公路在管理服务上存在瑕疵。

大雾弥漫，一些高速公路依然通行无阻；堵车严重，一些高速公路并未增加放行通道……无论是保障节假日的免费通行，还是减少平时的交通拥堵，都需要公路部门提高管理和服务水平，改变目前“重修路，轻管理；重收费，轻服务”的倾向。

“节假日并不是对所有车辆都免费，7座以上客车和货运车辆依然需要收费，这些汽车比例不小，届时是分道而行，还是全部发卡，在出口处分别处理，还需要研究，操作上有一定难度。 ”上海市高速公路主管部门一位负责人说。

交通专家认为，这些问题也反映了我国公路管理水平的滞后，事实上，假如车辆都能安装ETC电子标签，节假日免费通行政策就容易操作得多，日常通行效率也会大幅度提高。

湖北省交通厅高速公路管理局负责人介绍，以出口收费为例，传统人工车道通行能力约为每分钟4台，而ETC车道的通行能力可达到每分钟25台，通行能力可提高6倍。

湖北省交通厅厅长尤习贵说，目前很多省份安装的ETC设备只能在本省使用，不能全国通用；同时，由于货车实行计重收费，国家尚无ETC通道计重收费的技术标准，致使货车无法使用ETC。

ETC为何难以实现全国联网？国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣认为，技术只是小问题，难点在于，原来是分省分段收费，ETC联网后，收费将并入一家企业或第三方，如何保证结算信用，以及如何进行监管，是个需要解决的问题。

据了解，目前京津冀地区和长三角地区已实现ETC联网；今年湖北、湖南、江西、安徽4省高速公路管理部门也签订协议，促进4省ETC衔接，建立4省统一的ETC结算清分制度和体系。

“ETC最终会实现全国统一联网的，但估计还需要一段时间。”中国道路运输协会秘书长王丽梅说。

专家建议，为普及 ETC，可提高ETC通行优惠幅度。如在日本，ETC车辆在休息日、夜间等时段通行均有打折，部分时段甚至可半价通行。