牢牢把握加快改革这一强大动力

积极推进有利于稳中求进的改革

2012年除了应做好重点领域和关键环节经济体制改革的顶层设计和总体规划，还应积极推进有利于稳中求进的改革，力争取得新突破。

稳步推进利率市场化改革。推进利率市场化，最大好处是可以改变长期存在的负利率状态。因为负利率会刺激对资金的过度需求和投资过快增长，引发通货膨胀，影响经济稳定。推进利率市场化，使资金利率能够反映资金市场供求关系，并逐步改变负利率状态，有利于经济平稳健康运行，抑制投机。在相当长一段时间，由于实际利率为负，不少群众包括中低收入群体不愿意把钱存在银行，而是投入到高风险行业，常常吃亏上当，怨言不少。负利率还必然带来资金的浪费和错配，不利于转方式、调结构，不利于规范金融市场秩序。所以，为了更好地推动经济转型，有效治理通货膨胀，稳定经济，稳定物价，需要加快推进利率市场化改革，逐步改变负利率状态。这也有利于理顺居民收入分配关系。因为在负利率状态下，储蓄倾向更高的中低收入者往往吃亏，而比较富有的投资者、企业家则因资金成本低而受益。当前，由于中央宏观调控有力、得当，物价上涨过快的势头开始得到有效抑制，这就为推进利率市场化改革创造了比较有利的条件。

推进重要资源产品价格改革。应把水、电、天然气、成品油等价格改革放在优先位置，逐步使这些资源产品的价格能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。总的看应逐步提高这些资源产品的价格，通过价格杠杆促进资源节约和有效利用，促进资源节约型、环境友好型社会建设。但应强调，资源产品价格改革并不仅仅是涨价，应在这些产品的生产和供应过程中尽可能引入竞争机制，打破垄断，改善管理，降低成本，从而在一定程度上对冲涨价压力。应当看到，这方面的潜力很大，需要充分挖掘。还有，对于居民用水、用电、用天然气等价格的调整应采取慎重态度，在提价时应分步进行，不能一下子提高幅度过大，并应给低收入群体以必要的补贴。2012年，我国物价上涨压力比2011年要小，估计上年涨价翘尾因素影响今年CPI上涨率约两个百分点，如果今年CPI上涨率计划控制在4%左右的话，可以考虑其中一个百分点用于资源产品价格改革，这样就可以在理顺资源产品价格关系方面迈出实质性步伐，既不会影响经济稳定和物价稳定，又能提高资源配置效率，推动转方式、调结构，提高整个经济活动的质量和效益。

继续优化财政支出结构。我国财政收入连年大幅度增长，财力比过去雄厚得多。今后应在促进财政收入合理增长的同时，着力调整和优化财政支出结构，更好地为稳增长、稳物价、转方式、惠民生服务。财政支出应向“三农”倾斜。去年财政用于“三农”支出首次超过一万亿元，同比增长21%以上。今年应进一步加大投入，更好地夯实“三农”基础，保证农业生产特别是粮食生产稳定发展。财政支出应加大扶贫开发力度。去年11月召开的中央扶贫开发工作会议将国家扶贫标准大幅提高到农民人均纯收入的2300元，比2009年提高了92%，扶贫规模从2010年底的2688万人扩大到1.28亿人（2011年底），占现有农村户籍人口的13.4%。这充分说明我国经济发展水平显著提高，因此有必要、有能力大幅度提高扶贫标准。财政今后应拿出更多的钱用于扶贫开发，让贫困人口尽快脱贫过上好日子，共享改革发展成果。财政支出应更多用于改善民生。最近几年各地财政支出逐步向民生项目倾斜，但还可以做得更好。根据我国国情，今后财政支出中应逐步增加教育、社会保障、廉租房建设、公共医疗卫生、公共文化等支出，向群众提供更多更好的公共产品和公共服务，逐步改变我国公共产品和公共服务相对短缺的状态。这是从经济建设型财政向公共服务型财政转型的最重要内容。