群众路线是我们党的根本工作路线，创先争优是我们党保持和发展先进性的重要载体。湖南在创先争优活动中，始终紧扣“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的要求，创造性地坚持和贯彻群众路线，有力推动了活动的广泛深入开展。

一、以群众参与为基础，激发创先争优活力

没有群众参与，创先争优就会成为党内的“自我循环”，失去生命力，难以实现活动目标。湖南坚持开门开放搞活动，大力推进党群共建创先争优，扩大了创先争优的辐射面和影响力。

坚持齐争共创，广泛发动群众参与。在全省深入开展“我身边的优秀共产党员”群众推荐活动，参与推荐的党员群众达1700多万人次，发挥了“点亮一盏灯，照亮一大片”的作用。全面深入推进党群共建创先争优，努力做到“组织联建、班子联配、阵地共用、活动共抓”；把创先争优活动与工青妇组织开展的各类创争活动紧密结合起来，动员广大职工、青年、妇女积极投身经济社会建设主战场，凝聚推动富民强省、构建和谐湖南的强大合力。

实行承诺公开，主动邀请群众监督。以民情民意为第一信号，把群众的意愿和需求作为公开承诺的重要内容，让群众“对账”，向群众“交账”，由群众“算账”，使承诺践诺的过程成为聚民心、解民忧、增民利、惠民生的过程。

抓好活动评议，真心接受群众检验。把群众评议作为促进基层党组织和党员践行公开承诺、展示先进性、确保活动实效的关键环节，突出评议重点、创新评议形式、注重成果运用。普遍建立群众评议台账、分析评估、结果通报等制度，把评议情况与评先评优、绩效工资、干部奖惩任用等挂钩，激发了基层党组织和党员创先争优的活力，受到社会广泛好评。

二、以群众受益为追求，优化创先争优方式

湖南在创先争优活动中，始终把群众利益作为第一追求，不断改进创新创先争优的方式方法，努力实现群众利益的最大化、最优化，确保群众多受益、长受益。

牢固树立执政为民、群众至上理念。广泛深入开展群众观教育，教育党员干部始终牢记党的宗旨，站稳群众立场，代表群众利益，尊重群众的首创精神。从世情、国情、党情和具体实际出发，把服务群众、做好新形势下的群众工作作为基层党组织的核心任务和党员干部的基本职责。要求各级党组织围绕利民、惠民、便民确定具体争创目标，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，真正做到群众有期盼、组织有回应，群众有要求、党员有行动。

探索加强群众工作和社会管理的方法。推行“三有两评”工作法，使民意诉求在一线畅通。全省乡镇、街道普遍推行这一工作法，做到群众有干部联系卡，干部有民情日记，乡镇（街道）有民情台账；乡镇（街道）每月召开一次驻村（社区）工作点评会，群众每半年评议一次驻村（社区）干部。实行“三调联动”，使矛盾纠纷在一线化解。在县、乡两级普遍建立“矛盾纠纷调处中心”，实行人民调解、行政调解、司法调解联动。引导基层党组织和党员积极参与平安乡村、社区、企业等创建活动，深入基层接访走访、排查问题，将不稳定因素化解在萌芽状态。建立群众工作站，使群众工作在一线落实。以信访局为依托、在市县两级成立群众工作部门；以农村（社区）组织活动场所为依托，在村和社区普遍建立群众工作站。

建立健全服务群众的长效机制。一是深化便民服务。构建联系和服务群众网络，推行为民办事全程代理制度，建立为民办实事制度，实行惠民卡、连心卡、爱心卡“三卡”服务，各地普遍建立了便民服务窗口。二是扩展志愿服务。加强党员志愿者服务队伍建设，健全志愿服务网络，创新志愿服务形式，整合志愿服务资源，拓宽志愿服务渠道。三是优化窗口服务。在窗口单位和服务行业推行“三亮”：亮身份、亮承诺、亮形象；开展“三创”：创岗位奉献先锋、群众满意窗口、优质服务品牌；组织“三评”：党员自评、领导点评、群众测评。

三、以群众满意为标准，增强创先争优实效

创先争优活动开展得怎么样，人民群众是最终评判者。湖南在活动中把群众满意作为最高标准，设计争创主题，丰富争创载体，检验争创成效。

围绕转方式、建“两型”创先争优，创造群众称道的一流业绩。把推进“四化两型”（新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，资源节约型、环境友好型社会）建设作为创先争优活动最重要的实践内容，在全省组织开展“四化两型先锋行”活动，引导基层党组织和党员围绕“十二五”目标任务对标定位、进位争先，引导党员在完成重大项目、重点工程、重要任务中攻坚争先，在企业争当“低碳转型先锋”、在农村争当“创业带富先锋”、在机关争当“服务发展先锋”、在科研院所争当“科技创新先锋”，推动发展较快地区转型发展、率先发展，激励欠发达地区创新创业、脱贫致富。

围绕促和谐、保平安创先争优，营造群众满意的社会环境。把加强农村、社区党组织建设与村民委员会、社区居委会以及治保会、调委会建设结合起来，整合群众力量，统筹协调各方面利益关系，加强农村、社区自我管理和服务；增强维稳意识，建立定期排查矛盾纠纷制度，主动排查隐患，调解纠纷，化解民怨；在应对自然灾害和突发事件中，充分发挥基层党组织和党员干部的先锋模范作用；广泛开展“诚信服务先锋”、“文明和谐先锋”、“平安创建先锋”活动，有力地促进了社会和谐稳定。

围绕惠民生、办实事创先争优，铸造群众欢迎的优良作风。将每年3月定为“作风建设主题活动月”，在全省党政机关广泛开展“转变方式建‘两型’，转变作风惠民生”等主题活动。出台《保障和改善民生实施纲要》，重点实施八大民生工程，不断增进人民福祉。全面开展惠民服务先锋行活动，设岗定责，做到可评可考。

围绕抓基层、强基础创先争优，建设群众信赖的基层组织。抓组织体系建设，探索创新对基层党组织的领导和管理机制，加大规模以下非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度，在城乡接合部、城中村、新建住宅区、流动人口聚集地及农村社区、农民合作组织组建党组织，集中整治软弱涣散后进基层党组织。抓基层党组织带头人队伍建设，选派干部到工作基础薄弱的村担任党支部第一书记，选派党员干部到村和社区担任科学发展指导员。抓场所阵地建设，连续三轮开展村级组织活动场所建设和基础设施建设。抓基本制度建设，推行市州、县市区和乡镇、街道党（工）委书记抓基层党建工作专项述职测评、基层党务公开等制度。抓活动载体建设，深化三级联创活动，开展农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作，促进城乡党建统筹。通过多措并举，增强了基层党组织的凝聚力战斗力，密切了党群干群关系，进一步夯实了党的组织基础、群众基础和工作基础。

（作者：中共湖南省委副书记、省委创先争优活动领导小组组长）