四、实现能源替代的可行路径

从目前看，包括资源密集型产业在内，中国工业将以显著快于世界平均的速度向更有效利用资源和更清洁的方向升级。同时，中国的能源替代进程（新能源开发）也将以显著高于世界平均的速度发展。但是，必须认识到，新能源开发本身依赖于传统资源密集型产业的发展，新能源产业的崛起更离不开传统产业的支撑。因此，新能源对传统能源的替代和资源密集型产业的发展，将成为中国未来工业发展中两个并行不悖的客观趋势。

当前，由于世界仍处于化石能源的巅峰时期，石油煤炭等化石能源仍然是最经济、易得和安全的能源，还有相当一段可开发利用的时期。近期以来，尽管研究替代能源的呼声越来越高，化石能源短缺越来越明显，但真正实现能源替代的历史变迁，却是一个非常艰巨并充满矛盾的过程。因此，我国坚持新型工业化道路，必须解决三个关键问题。

第一，发展新能源必须跨越两道门槛。其一，实现“能源净收益”为正，即生产出来的新能源要大于为此而消耗掉的化石能源及其他资源。其二，接近并最终超越化石能源的经济效率，即新能源的成本比化石能源更低。在跨越第一道门槛之前，新能源开发是得不偿失的；而在跨越了第一道门槛而未跨过第二道门槛之前，新能源产业是缺乏竞争力的。因此，为了促进新能源产业快速发展，国家应以补贴等政策进行必要的扶持。但在这个过程中，国家应加大监督力度，避免由此诱发的政策性寻租行为，从而导致实质性技术创新不足而虚耗社会资源。

第二，发展新能源必须着力于核心技术进步。迄今为止，新能源的许多关键技术及其产业化的技术路径问题尚未解决。在这种情况下，如果缺乏有效技术支撑就进行盲目投资，风险很大。在新能源开发利用领域，只有真正掌握了最先进有效的技术，才能获得能源替代的实质效果，也才能避免事与愿违的不良后果。当前，尤其要警惕发生核心技术缺乏、市场需求不确定而投资扩张过快的问题，这有可能会破坏实现实质性核心技术进步的市场条件，误导能源替代的技术路线方向。

第三，发展新能源必须建立合理承担成本的激励约束机制。能源替代是一个必须付出巨大成本并具有较高投资风险的艰苦过程，新能源开发必须以有效的激励约束机制为基础，并以合理的成本承担（分担）体制为保障。特别是，能源替代的技术创新具有非常高的效益外溢性，如果没有合理的体制机制和政策安排，就难以实现能源替代的实质性技术进步，甚至可能导致严重的行为扭曲和资源浪费。

（作者：中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员）