从制度层面如何解决存在的问题

深入开展群众观教育。我党历来高度重视干部教育工作，2006年中央通过了《干部教育培训工作条例（试行）》、2010年中共中央办公厅印发了《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、2008年出台了《中国共产党党校工作条例》。立足党校阵地，加大干部的教育培训规模，是加强群众观教育的有效办法。要积极探索建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，真正做到“群众意识”进教材、进课堂、进头脑，内化为党员干部的自身修养，不断提高干部联系群众的能力，增强干部联系群众的内在动力。

建立教育培训的考核和激励机制。将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一，真正改变“学不学一个样，学好学坏一个样”的问题。

改进干部联系群众考核办法。考评体系对干部行为、政府行为具有导向性作用。坚持“群众公认”原则，把评判权交给群众，以服务对象的评价作为部门工作业绩和干部政绩的考核指标之一，充分保障和扩大群众对干部考核评价的知情权、参与权、表达权和监督权，要把深入群众发现问题的多少，为群众解决困难的多少，为群众办实事办好事的多少作为考核内容，并与干部的选拔任用结合起来，确保在干部选拔、任用的环节上体现民情民意。

运用好联系群众考评结果。要真正使党同群众的联系走上制度化、规范化的轨道，必须建立党联系群众的激励约束机制。要定期进行群众满意度测评，以群众是否满意作为检验党员干部联系和服务群众工作成效的基本标准，并把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容。通过组织的强制性行为，形成倒逼机制，如通过批评教育、诫勉谈话、督促整改、组织调整和纪律处分等，增强联系群众的外在压力。

扎实开展丰富多彩的联系群众活动。组织开展深入群众活动，通过“三进三同”、“结穷亲”和“大下访”等方式，坚持走出去、走下去，与群众打成一片，听实话、查实情，解民忧。组织开展为民办实事活动，顺应群众过上更好生活的新期待，把保障和改善民生作为开展工作的根本出发点和落脚点，公开承诺所办事项，大力发展社会事业，让群众得到更多实惠。广泛开展“送温暖、献爱心”活动，着力保障改善困难群众的生活。通过开展丰富多彩的密切联系群众活动，最大限度地促进社会和谐，提升群众的幸福感和满意度。（作者系中共山东省莱州市委书记、市委党校校长）